今年8月1日起，《襄陽市城市管線管理辦法》（簡稱辦法）正式施行，針對辦法出臺的背景、實施管理、法律責任等內容，記者日前對市城建委主任汪厚安進行了采訪。

　　問：辦法出臺主要出于哪些考慮？

　　答：城市管線是城市基礎設施的重要組成部分，與市民工作、生活息息相關，被視為城市運行的“生命線”。管線有地上和地下兩大空間系統，主要包括給水、排水、燃氣、熱力、電力、工業、通信、有線電視等用途的管線、共同溝及其相關的附屬設施。管線的產權及管理涉及市政、供電、供水、燃氣、移動、聯通、電信等10多個部門和單位。據初步統計，城區僅34條主干道就有176公里縱橫交錯的架空線路，地下管線長達8000多公里。

　　近年來，隨著城市建設速度加快，各類地上、地下管線錯綜復雜，其占據地上、地下空間資源的規模也在不斷擴大，隨之而來的問題越來越突出：

    一是管線建設無序化現象嚴重，管線建設缺乏統一規劃和協調，導致地上、地下空間有限資源集約化建設程度不高。

    二是雜亂無章的架空線路不僅造成視覺污染，影響城市形象，還存在較大的安全隱患。

    三是重復開挖道路敷設地下管線，影響道路建設質量和正常交通秩序。由于道路建設過程中缺乏對管線建設單位協調、制約的法律手段，道路和管線建設難以同步完成，導致新建道路交付使用不久又重復開挖現象時有發生。

    四是地下管線工程竣工測量不規范，竣工檔案資料的收集、管理缺乏有效法律手段，使得可供查詢的地下管線資料不完整、不準確，導致一些建筑、道路施工中，損壞已有地下管線的事故經常發生，嚴重影響人們正常的生產、工作和生活。據初步統計，僅襄陽市區每年就發生各類管線損壞事故40起以上。

    五是地下管線信息管理各自為政，難以綜合利用，不利于城市建設的可持續發展，因此急需建立城市地下管線的信息動態綜合管理機制，出臺規范性文件。

　　問：請簡要介紹下辦法的起草過程。

　　答：辦法是襄陽市2017年市政府立法工作計劃項目。2017年5月，市城建委成立辦法起草工作專班，就城市管線狀況開展了大量實地調研，并聯合多部門赴貴州省貴陽市和湖北省十堰市進行調研；發函征求市直相關部門、城區（開發區）、各管線單位意見，同時在市政府網站和市城建委網站發布公告，廣泛征求社會各界的意見和建議。

　　在起草辦法征集意見環節，市城建委一共收到116條意見或建議，經過專家論證，絕大多數意見被引用，其中基本按原意采納了43條內容合法、形式規范、切合實際的意見和建議。辦法前后八易其稿，實屬不易。

　　問：辦法有哪些核心內容和亮點？管線管理遵循的原則是什么？管線單位和政府相關部門應承擔哪些職責？

　　答：辦法共7章44條，除總則和附則外，分別對襄陽市城市管線的規劃管理、建設管理、維護管理、信息管理、法律責任五個方面做出了規定。

    管線管理遵循統一規劃、統籌建設、信息共享、保障安全的原則。

    辦法的主要亮點：

    一是實現管線管理全覆蓋。目前，我市主要針對城市主次干道、綠地綠化帶、人行道、跨江跨河等范圍內的管線進行規劃管理，存在監管盲區。如，行政事業單位、工礦企業和住宅小區缺乏有效的管理措施。辦法將上述區域也納入了管線管理的范圍，實現城市管線管理全覆蓋。

    二是嚴格控制架空管線。為有效解決老城區架空管線雜亂無章的問題，2014年國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）和2015年印發的《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）都明確了要推進城市電網、通信網絡等架空管線入地改造工程。辦法中明確規定嚴控新建架空管線，并對既有架空管線逐步進行入地改造，目前市政府已啟動了相關的集中整治工作。

　　建設行政主管部門負責管線建設的監督管理、綜合協調和檢查指導工作。發改、經信、規劃、城管、交通、文體新廣、行政審批、環保、公安、安監、水利等相關職能部門，按照各自職責，共同做好管線相關管理工作。

　　管線產權及管理單位（簡稱管線單位）負責所屬管線及其附屬設施的日常管理和維護，并接受相關管理部門的統籌協調和監督管理。

　　城建檔案管理機構具體負責本行政區域內管線工程檔案的收集、保管、利用以及管線綜合信息系統的建設、動態更新、維護等工作。

　　問：違反辦法規定需要承擔哪些責任？

　　答：對于違反辦法規定的管線或者道路建設單位，由負有監督管理職責的部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正，屬于非經營活動的，處5000元罰款；屬于經營活動的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　國家機關工作人員在管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由相關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

【文章來源：襄陽日報】