市政養護人員正在修復護欄

城管隊員對破損的行道磚進行信息采集

約5平方米的路面上，分布著9個井蓋

琴橋上一塊寫著“綜合管線”的井蓋破損

    地面上的窨井蓋，花壇邊的行道磚，埋在地里的電纜線……一不小心，它們就找不到主人了。一旦它們“生病”——破損、掉落或從地里冒出

來，且不說這些“無主”的市政公用設施該如何繼續服務城市，就連最基本的使用安全也未必能達到。

    原本服務城市的市政公用設施為何會變成無人認領的“孤兒”？如何讓它們迅速找到自己的主人？怎樣快速發現它們的問題并及時修復？記者

對此展開調查。

    市政公用設施咋就成了“孤兒”

    漫步城市，窨井蓋是最常見的設施。昨天，記者在百丈東路上看到，從甬港北路到彩虹北路短短500多米的距離，道路北側平均不到十米就有一

個窨井蓋，這些井蓋有的呈圓形、有的呈方形、有的是格柵款，上面大多寫著“雨”“污”“市政”等字樣。而在姚隘路上茅巷口，一段10米長的道

路上就有6個井蓋。

    據了解，在我市老城區許多道路上，基本上不到30米就能見著一個井蓋，上面鐫刻著“水”“雨”“污”“綠化”“熱”“電力”等各色字樣，

讓人一看就明白它們各自的身份：“水”為自來水管井，一般屬于自來水公司；“雨”“污”分別為雨水管井和污水管井，屬于城管部門；“綜合”

線路相對復雜，往往因一次性施工需要，將各種電纜線匯總于一個井蓋之下。“城市道路上的井蓋分別屬于十余個業主單位，大多數井蓋上面有標

識?！辨偤^城管局高級工程師蘆東芳說。

    “不過，在日常巡查中，我們還是會發現一些不能很快明確業主的市政設施?！辨偤^市政養護中心工作人員劉凱說，“以窨井蓋為例，市政

養護巡查人員就曾在大通路與定海路西北7米處發現有井蓋破損嚴重，短時間內無法通過井蓋的形狀和上面的標識判定該井蓋的產權單位?！?/span>

    除了井蓋，行道磚、護欄等也經常會找不到主人。“普通人可能很難理解，鋪在人行道上或是花壇沿上的行道磚，怎么會找不到主人？其實，

這涉及道路業主的劃分?！眲P解釋，兩條相連或相關的路，分別由兩個不同的部門進行養護管理，在它們的交叉處，如果行道磚或護欄發生損壞，

養護人員在短時間內也不容易找到主人。

    此外，部分小區在建設過程中會有2米左右的“紅線退讓”部分，這塊退讓部分經常與市政管養道路接壤，看上去屬于城市道路，實際上卻屬于

小區物業管理范圍。這部分土地上的設施出現破損，也很難在短時間內確權。

    誰來為城市公用設施“兜底”

    “除了一些廢棄的設施外，城市中發揮作用的公用設施其實是有主的，但有時候因種種原因不能馬上找到主人。”鎮海智慧城管中心主任趙亞

波說。

    三分建設、七分管理。一座宜居的城市，是建起來的，更是管出來的。市政設施是城市服務。

    基本設施，一旦缺失，會給人們的生活生產帶來不便，甚至因此而產生安全隱患。由于一時找不到主人，又需要在規定時間內修復，鎮海區從

2012年啟動“無主”市政設施應急“代整治”行動，為全省首創。

    “所謂‘代整治’，主要包含兩方面的內容，一方面是對實在找不到主人的受損市政公用設施使用專項資金進行維修；另一方面，對有主設施

進行應急維護，隨后向相關責任單位進行追償?！壁w亞波介紹，有一次，智慧城管中心在深夜接到熱線電話，稱渣土掉在地上，會影響第二天的道

路通行，于是迅速啟動“代整治”行動，安排養護單位當夜處置，事后聯系交警，尋找掉渣的車輛進行追償。

    據悉，招寶山、莊市、駱駝、蛟川四個街道在“代整治”行動啟動前，每個月有七八十處“無主”設施需要處置，而到了2017年，全年僅有120

余件；今年上半年只有3件真正“無主”的設施需要處置。

    這一趨勢從“代整治”資金使用上也得到了印證。鎮海區智慧城管的“代整治”行動一經提出，就得到政府支持，由財政提供專項資金用于應

急“代整治”。剛開始那幾年，“代整治”資金每年需要三四十萬元，而到2017年，“代整治”專項資金只動用了不到10萬元。

    “無主”設施的減少和“代整治”資金的節省，得益于長效機制的建立——“無主”設施改造后隨即明確養護單位；緊急處置后的市政公用設施，

也對業主進行了備案，以后該設施或同類設施發生問題，馬上就能找到主人，真正實現了“市政孤兒”的認“主”歸“宗”。此外，隨著智慧城管監

督作用的逐漸發揮，各街道也建立起長效的養護管理機制，同時加強經費落實，使整個區域的市政公用設施運行逐步優化。如駱駝街道通過招標管理

落實專業機構，對轄區市政基礎設施進行日常維護。

    “無主”設施“代整治”，無疑為城市公共設施的維護兜了底，基本能實現城市公用設施“零延誤”搶修、“零隱患”運行。在去年全市“靈橋

杯”道路平坦行動考核中，鎮海區23條市政道路綜合完好率超過93%，為全市第一，路面坑洞在巡查發現后2小時內處置完畢。

    城市管理如何查漏補缺

    分布在城市里的每一件設施，基本上有自己的主人，作為這些設施的業主，承擔著市政公用設施巡查、管理、維護等責任?？梢坏┻@些市政設施

被遺忘或遺棄，我們該如何去發現？

    “智慧城管”仿佛城市的“眼睛”，它對所轄區域人們目力所及范圍內的市政設施狀況起著監管作用，包括郵筒、路名牌、路燈箱、井蓋、城市

圍墻、廣告牌等180余個小類，都在其監管之下。一旦發現問題，會及時尋找責任單位并修復。如“井蓋沉降超過3厘米、破損超過25平方厘米”

“人行道破損超過0.3平方米(中心城區)或0.5平方米(城鄉接合部)”，當這些問題出現時，“智慧城管”會通過反饋機制，反映到相關部門。

    “智慧城管”的兩頭，一頭是龐大的巡查網絡，一頭是建設、市政、園林、環衛、電力、通信等60個市級城市設施相關責任部門和數百家區縣(市)

級責任單位。其前端的巡查網絡，除了遍布全市的攝像監控系統外，還有數百名網格員活躍在城市各個角落。目前，全市約500平方公里面積實現了

“智慧城管”覆蓋，單元網格超過6000個。哪個地方屬于低洼積水點，哪個地方窨井蓋丟失了，哪個地方有人亂停車或出現占道經營等問題，都可以

在智慧城管平臺上查看。

    監督員在巡查中發現問題后，將圖片上傳至“智慧城管”系統，系統分類梳理尋找市政設施主人，有些緊急事項啟動“代整治”，非緊急類事項由

相關部門確權后處理；待整治或整改完成后，由核查人員核實，核實情況也由對比圖作為印證，確保問題圓滿解決。

    鎮海區的“無主”市政設施“代整治”行動，在全市各地得以推廣。鄞州區于2015年11月正式啟動智慧城管“代整治”工作，在實際管理中，主

要將三種具體情況納入“代整治”范圍。一是無主設施或責任權屬不清，需進行兜底和應急處置的各類城市管理問題；二是責任權屬暫時無法查明且

存在較大安全隱患，有必要立即進行應急處置的各類城市管理問題；三是地處住宅小區外圍紅線范圍內，上級督辦、群眾投訴、網格員采集的，可作

零星修補或存在較大安全隱患的各類城市管理問題?！啊巍ぷ魇浅鞘泄芾淼囊淮翁剿髋c嘗試，是推動城市管理由粗放式向精細化轉型的重要

舉措之一。它的初衷正是為了解決‘看得到的問題無人管’現象，而為民辦實事就該把這些具體問題落到實處?！臂粗輩^智慧城管中心相關負責人說。

    慈溪智慧城管中心積極推進中心城區“無主”設施治理，即對責任權屬暫時無法查明且存有一定安全隱患的城市管理問題，通過“代整治”來解

決。前期，慈溪智慧城管中心在落實人員巡查、抓好現場勘驗排摸的基礎上，對存在的井蓋缺失破損、衛計設施殘缺等問題登記入檔，并做好總結歸

納。在此基礎上，積極咨詢相關權屬單位，2017年初登報公示95處存有潛在利用價值的無主設施，至9月中旬仍存有20處破損缺失井蓋、69處破舊

衛計設施無人認領。為進一步消除影響，慈溪智慧城管中心對這89處“無主”設施進行清理整治，為市政公用設施“兜底”。

    江北區為城市道路橋梁買保險

    為推動保險創新試驗區建設，日前，江北探索城市道路橋梁綜合保險，對區域內97條城市道路、64座橋梁、200余公里排水管網、泵站閘門以及

上述工程的市政附屬設施(含護欄、擋車柱等)進行“保險+服務”，即一方面為道路橋梁承保設施完好保障，另一方面提供設施動態監(檢)測服務。

    這份保險除了包含常規的設施綜合保險服務外，新增了設施坍塌(倒塌)、斷裂全部風險擴展條款和公眾責任保險、團體建筑施工人員意外傷害保險。

    讓城市管理更有“溫度”

    深夜，東部新城一處建筑工地的大門前，幾名工人正忙著用高壓水槍等工具，清理著門前道路上灑落的渣土和碎石。在主管單位強化了施工現場

進出口環境整治以后，每處工地都對進出口道路實行24小時保潔。

    但是，如果一輛渣土車連夜趕路時，因為密閉不嚴，將內容物灑了出來，對道路交通安全構成了威脅，而這輛干了壞事的渣土車已經一走了之，

那又該怎么辦？鎮海區城管部門的做法是：迅速啟動“代整治”行動，安排養護單位當夜處置，事后聯系交警，尋找掉渣的車輛進行追償。

    現代城市管理的核心理念是最大限度地滿足市民需求，為其創造安居樂業的環境。這些年，我市的市政基礎設施日益完善，讓市民充分享受到公

共服務帶來的便利。然而，由于各種各樣的原因，部分公用設施成了無人維護的“孤兒”。為此，鎮海區在全省首創“無主”市政設施應急“代整治”

行動：對實在找不到主人的受損設施，使用專項資金進行維修；對有主設施進行應急維護，隨后向相關責任單位進行追償。此舉將城市公用設施受損

對市民造成的影響降到了最低，基本實現了城市公用設施“零延誤”搶修、“零隱患”運行。

    如何實現城市精細化管理，考驗著城市管理者的智慧與擔當?！盁o主”市政設施應急“代整治”行動，是推動城市管理由粗放式向精細化轉型

的一項重要舉措。唯有把管理落實到“細枝末節”，我們的城市才會更有“溫度”。

【文章來源：寧波新聞】