伴隨城鎮化進程而來的是各類安全風險的不期而至

    我們需要什么樣的“安全城市”

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    上海地鐵9號線九亭站內，中鐵電氣化局集團上海電氣化工程分公司施工人員進行作業前的準備。在繁忙的上海地鐵系統中，施工人員利用列

車停運的時間進行保障施工作業，保障市民安全出行。 

    這幾年，隨著城鎮化進程的加快，城市安全隱患增多、風險加劇。今年初出臺的《關于推進城市安全發展的意見》對城市安全進行了系統部署。

理想中的“安全城市”如何構建和治理，有很多問題值得思考

    7月，汛期如期而至。前不久，廣東、福建等地多個城市遭受強降雨襲擊，特大暴雨給城市帶來了不小的損失。洪澇災害只是城市安全事件的

一種，根據《突發事件應對法》，我國將突發事件分成自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類。每一類事件都威脅著城市的安

全。

    今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》（簡稱《意見》），對城市安全發展做出了全面部署。當

前，城市安全發展狀況如何？在加強城市安全治理方面需要注意哪些問題？記者采訪了部分專家和學者。

    安全需求與日俱增

    《意見》指出，隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，新材料、

新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。

    清華大學公共安全研究院副院長、教授袁宏永表示，城市的典型特點是物質、能量、信息、財富高度集中，尤其是能量物質的高度集中，給城

市安全帶來很大隱患。比如，電器使用越來越多，觸電亡人、火災事故時有發生；燃氣管網遍布城市地下各個角落，即便是微小的泄露，也可能會

產生很大的事故。

    此外，一些小規模事故也會因為財富集中和人口密度增加而被放大。業內專家解釋，城市發展起來以后，各種設施密集分布，各種利益緊密相

連，小規模的安全事件也很容易波及周邊，帶來連鎖效應，如果不能及時處理，損失很容易成倍地放大。

    中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師陳志芬認為，導致城市安全問題突出的原因很多，功能龐大和系統復雜導致城市脆弱性增大是其中

之一。此外，也與城市的無序擴張以及氣候變化有著千絲萬縷的關系。很多城市安全問題是多種因素綜合作用的結果。

    從11·22青島輸油管道爆炸事件到8·12天津濱海新區爆炸事件，再到12·20深圳山體滑坡事件……近年來，城市中的大型安全事故頻頻發生，

也給人們帶來了一個印象——城市安全問題持續惡化。事實是否如此？據業內專家介紹，雖然城市安全問題突出，但是相對過去來說，技術的進步、

制度的完善和安全意識的提升，已經大幅降低了城市安全事件發生的概率。

    不過，正是由于安全意識的提升，也讓人們對城市安全有了更高的要求。“經濟高速發展帶來人民生活水平快速提高，滿足了物質生活需要之

后，安全需要就成為第一需要?！痹暧勒f，如果安全問題得不到及時有效處理，不僅會削弱人們已有的獲得感，也會影響經濟社會發展。

    規劃把好安全底線

    加強城市安全管理，源頭管控至關重要。根據《意見》，城市安全源頭治理主要包括三方面，一是科學制定規劃，二是完善安全法規和標準，

三是加強基礎設施安全管理。其中，科學規劃和布局又是提升城市安全水平的基礎舉措。

    “從規劃角度來說，強化風險評估，合理確定城市選址及用地空間布局，把好安全底線是基本前提?！标愔痉医榻B，隨著城市擴張，一些不適

合城市發展的如地震、地質災害、洪水等影響的高風險地區，也被規劃進來。這些高風險區域很容易引發城市安全問題。所以，在城市規劃之初，

應把風險評估作為前置條件，科學評價風險影響，及早避讓高風險地區。

    例如，四川老北川縣城曲山鎮坐落在映秀和擂鼓兩大地震斷裂帶的交會處。2008年5·12汶川特大地震幾乎將縣城夷為平地。曲山鎮位于地質

災害風險極高地區，原址重建既不合適、也無可能。經多方研究論證，綜合考慮安全、交通、空間發展條件等因素，新北川縣城選址在安昌鎮東南

方向，面積約10平方公里的河谷平壩至盆地的過渡地帶。

    陳志芬表示，在城市規劃階段，除了注意災害影響，降低災害風險，還應在充分考慮土地、水資源、能源、生態環境承載力等支撐條件的基礎

上，再確定城市的規模、發展方向、空間布局和產業布局。這才能最大限度降低因基礎設施支撐能力、資源環境承載力不足帶來的城市安全問題。

    此外，隨著城鎮化進程加快，一些本來建在城市下風向、城市水源下游的化工企業，逐漸被城市包圍，并和居民區摻雜在一起，成為重大安全

隱患。《意見》指出，要加快推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達標、搬遷進入規范化工

業園區或依法關閉退出。

    “一些危險源可以搬遷，但還有一些危險源，比如加油站、燃氣儲備站等能源供應設施，這些設施和城市生活密切相關，徹底遷出城市并不現

實。”陳志芬建議，對于這些危險源單位，在規劃布局上，要留足安全和衛生防護距離，還要結合企業管理創新，大力推進企業安全生產標準化建

設，提升安全生產管理水平。

    陳志芬說，城市選址和規劃布局首先要避開危險地段，遠離危險源。如果危險源確實不能避讓，應嚴格限制危險源周邊用地布局和規模，合理

確定避讓范圍，控制危險源量級，做好應急安排。袁宏永也強調，危險源畢竟是安全隱患，不適合布局在城市人口密集區的行業企業，能遷走的應

盡量遷走。

    安全管理誰都不可缺席

    推進城市安全發展，不是政府一方的責任。無論社會團體、企業還是城市中的每一個人，都是城市安全發展的受益者，也應是安全發展的責任

人?！兑庖姟诽岢?，鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市

安全發展的知情權、參與權、監督權。

    陳志芬認為，在推進城市安全發展過程中，可以充分調動市場的力量，通過保險和災害基金的形式，為安全發展保駕護航，“在保險方面，除

了傳統的交通險、財產險、意外險外，建立洪水、臺風、地質災害、地震等巨災保險制度，可以提高城市安全發展的保障能力”。

    據了解，深圳市結合超大城市安全的新形勢和新問題，推動事故災害、醫療衛生、公共治安等方面保險政策的創新和完善，建立“政府+市場”

復合型保險模式，充分運用分保、再保險、資產證券化等手段，推進公益性保險和商業性保險協同發展。

    業內專家表示，調動市場力量，不是讓社會資本無償付出。隨著城市安全受到越來越多重視，安全裝備、新技術、管理服務等都擁有巨大的市

場。政府可以通過制定安全行業標準，為社會資本的進入提供優良的環境，讓安全產業發展壯大的同時，夯實城市安全水平。

    當前，政府在推進城市安全發展中還是主導力量，但作用的發揮可以更加靈活。袁宏永舉例說，廣東某市主體工業發達、安全水平高，對當地

財政貢獻大。在主體工業企業的周圍，存在大量的相關配套工業，不少配套工業企業較低端且安全水平不高，但吸納就業能力強。當地沒有對低端

產業一刀切地關停，而是采用財政補貼的方式，用主體工業補貼配套工業，對其在安全防護和教育上進行幫扶，形成了安全發展的良性循環。

    “無論是市場還是政府，抑或是技術和管理，都解決不了所有的安全問題?！痹暧勒f，即使是相同的技術和管理規則，執行人的安全素質不

同，結果也會不同。加強市民安全文化教育，提升個人安全素質和技能，營造關愛生命、關注安全的社會氛圍，也能讓城市安全管理更容易一些。