不管是沿海、山區還是平原，只要到了雨季，城市就會變成海景區。為什么內澇年年都有，難道真的就治不好了嗎？

    暑假總是出行的好時候，難得有一段時間可以看看學校外的風景。只要你的出行路線設計的“足夠好”你會發現，不管身處何處，你能一整個

暑假都在看海。你可以在成都吃著火鍋看海，在武漢啃著鴨脖看海，在廈門大學的邊打卡邊看海，還能在北京擠上地鐵前繼續看海。

    本來，人們對現代化城市的一大想象就是，筆直的柏油馬路取代了鄉間泥濘的小路，水泥地面不再有坑坑洼洼的積水。但沒想到的是，在大城

市里，水澇竟然也可以這么嚴重，而且要看到海景根本不用運氣，年年都有。

    實際上，在中國內澇就是個城市病，特大城市更常見。住房和城鄉建設部2010年的調查顯示，在351個城市中，有213個發生過積水內澇，占總

數的62%；內澇災害一年超過3次以上的城市就有137個，甚至還有57個城市的最大積水時間超過12小時。

    為什么現代化的大城市反倒連最常見的自然氣候都扛不住了呢，我們還能在暴雨城市安全行走嗎？

不斷疊加的歷史問題

    城市內澇的原因，在學者和媒體的總結中，通常會有以下幾個。首先就是城市化，隨著城市規模不斷擴大，道路、建筑密度不斷增加，這時城

區就會比郊區吸收更多的太陽輻射，加上城市生產生活產生大量熱量，熱氣流越積越厚，就容易形成降雨。而大城市更易產生這種現象，因此高強

度暴雨可能性更大。

    鋼筋水泥的城市也讓雨水更難以通過地面滲透，綠地、農田、花園等減少，城市的自我調節能力也隨之降低，內澇的問題只能更多地通過人工

排水系統解決。

    但是，人多、現代化建筑多本身就是城市化的一部分，我們總在吹捧的德國城市，也并沒有因為鋪起了水泥地就頻繁內澇。把鍋推給“城市化

”顯然是偏頗的，治理和規劃不當才是導致城市洪災泛濫的原因。

    2018年7月13日，四川南充，閬中古城內的洪水退去，上千人在古城內清淤

    最常見的問題發生在城市建設中。建設本身不是問題，但建設過程中對排水的忽視卻容易產生問題。比如武漢市在建造地鐵期間，由于施工期臨

時排水措施的不完善，施工過程中損壞的排水管不能準時恢復，都導致了排水不暢。據水務部門統計，在集中降雨期間，武漢經歷了15個主要的內澇

區，其中10個是由于建設造成的。

    而且，不同于其他國家開始盡可能使用滲水地面，中國的城市的不透水地表面積仍以每年6.5％的速度增長。這個過程還附帶著湖泊和濕地等水生

生態系統的減少，城市中本來有的天然排水系統被破壞。

    以浙江溫嶺市為例，2007年至2009年，全市各類建設項目“合法”占用河道面積達59.75萬平方公里，年均近20萬平方公里。1995年至2009年，

新老城區及結合部各類占用河道面積達88.85萬平方公里，區域水域面積縮減了20.5%。

    武漢市也不容樂觀，水務局統計，2002年武漢市共有200多個湖泊，10年之后只剩下了160多個。其中，消失最快的是中心城區，新中國成立初的

127個湖泊現在僅保留了38個。

    2017年1月17日，湖北武漢，漢陽墨水湖邊的樓盤。相比于以前，武漢市的湖泊已經減少了非常多。

    排水系統都被破壞了，只能依靠人工排水系統。這時過于狹窄的排水管道就必然被人詬病。

    中國大多數城市的下水道的排水量都是按照一年一遇的標準來設計。只有小部分地區達到5年一遇的標準。比如在北京，就是每小時36毫米雨量，

超過這一雨量，北京的排水系統就無法承擔，路面就會出現積水，形成對比的是，歐美、日本等國家規定的最低限一般為5年或10年。

    但這首先得怪蘇聯。中國污水工程的初期建設始于20世紀50年代，當時大陸多采用蘇聯的設計理念，而蘇聯在排水系統建設方面更重視節約成本，

建更寬的排水管道在當時甚至是一個“資產階級的問題”，這導致大陸的雨水管渠設計流量整體偏小。

    2018年6月20日，日本埼玉縣春日部市，世界上最大的下水道系統，位于地面50米之下，相比之下，中國的排水管網常常流量設計不足。

    管道流量怎么設計，中國的方法也不一樣。歐美發達國家多按照區域的滲水情況來確定管網流量，容易積水的地方管道就會更粗，而北京現在仍

是按蘇聯標準，根據地區的重要性決定下水道的管徑，比如奧運區和長安街沿線等重要地區的下水道都用較大的管徑。但實際上，普通地區的匯水量

很可能大于重要地區，而且這些地方往往人流量也更大。

    但排水管道的問題，盡管已經提了好多年了，但改變卻總是很少，直到2014年，武漢市才將排水設計標準提高到3年，在此之前，武漢市的排水系

統只能抵抗一年一遇的暴雨。

    洪水漫漶總能引起人們關于“下水道是城市的良心”的討論，但城市內澇的問題卻遠不止在于下水道。

被拖垮的城市改造

    在中國，各種建設的重要性總是優先于排水管網的設計。當兩個工程建設出現矛盾時，能夠創造GDP的項目總是排在前，而需要投入大量人力物

力的水利項目則往后排。

    排水管網重修本身就是一個耗資巨大的工程，因為沒有規劃預留地，改造管道常常需要巨大的成本。廣州也是在1999年人均GDP突破3000美元大

關之后，才開始加大河涌整治力度。

    2017年3月14日，武漢后湖泵站四期工程建設現場，12根直徑達2米的大型排水管網安裝完畢，但實際上這比預期時間已經晚了很多

    巨大的投資是改造排水系統的第一步。在“十二五”期間(2011-2015年)，政府投入了4271億元人民幣用于城市污水處理和基礎設施建設。而到

了 “ 十三五”期間（2016-2020）中國計劃再為下水道系統和污水處理設施投入5644億元人民幣。

    但巨額花費并不一定都有實效。中國72%的污水管網都是在過去15年里安裝的，下水道建設的市場并不成熟，所以施工的質量也難以保證。

    而且，由于中國的城市建設長期以來都是 “重地上而輕地下”，中國的管網水平始終落后于發達國家，目前中國的城市排水網普及率為64.8%

左右，而發達國家已經接近100%的水平，要重建排水網絡，整個工程量也非常大。

    直到2013年，中國才開始將排水防澇當做一個很重要的事情。這年住建部下發了《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》，對排水規劃有了

明確的要求。比如規定直轄市、省會城市等36個大中城市的中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區能應對30年一遇的暴雨

等。

    2018年7月12日，重慶，受上游強降雨及來水影響，長江、嘉陵江、江水猛漲，水位將達180.68米，朝天門將被洪水淹沒

    住建部還表示，要用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右時間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。但規劃政策和法規的執

行不力卻讓這樣的計劃形同虛設。據排水專家介紹，2013年國家制定的排水和防洪建設規劃任務在很多城市都失敗了，比如在武漢，現有的排水設

施甚至沒有達到預定標準的一半。

    就算是國家重金支持的“海綿城市計劃”也無法立竿見影地解決城市水澇問題。“海綿城市”是指通過加強城市規劃建設管理，發揮建筑、道

路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納作用，從而控制雨水徑流。2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點。

    2017年5月4日，青島市李滄華泰社區廣場，地面和道路鋪設了陶瓷透水磚，這是“海綿城市”在青島試點的工程.

    這個計劃相當造價不菲，每平方公里的建設費用預計在1億元至1.5億元，在原計劃中，中央政府將為這個項目資助約15％至20％的成本，其余

由地方政府和私人開發商資助。但由于相關未完善，很難募集到私人投資。

    對于中國的城市來說，省級政府實際上控制了大部分支出，因此地方的基礎設施也難以籌集足夠的資金。這也是為什么政府可以對極端洪災事

件作出快速反應，但制定和實施以局部為中心的主動戰略卻非常難。

    更何況海綿城市也只能應對一定范圍內的降雨量，遇到超過百毫米、甚至兩百毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點

規劃中，到2020年市區海綿城市對應控制設計降雨量也只有27.7毫米。

    2017年5月4日，青島市李滄華泰社區廣場，地面和道路鋪設了陶瓷透水磚，這是“海綿城市”在青島試點的工程

    當排水管網還未重建起來時，海綿城市也于事無補。這也就無怪乎在全國30海綿城市試點中，近半數城市近期曾出現內澇。而首批試點的16個城市

中，至少有9個城市出現內澇。

比錢更重要的無解難題

    當城市的內澇超過人們的想象，甚至造成嚴重的災害時，就會常常聽到“百年一遇”的說法，好像在街道劃船是老天給的特殊禮物一樣。

    但這樣的暴雨有多常見，人們其實是有鮮明的感知的 ，因為每年夏天，這樣的圖片都要再流傳一次。

    2017年7月20日，昆明市多處積水，引發城市內澇，市民在積水路段劃船出行。

    如果回過頭來看，一開始覺得是最難解決的“錢的問題”，反倒不是內澇治理中最難的環節。

    在地方項目中，政府一直更傾向于人們可以看到的公共工程項目（比如污水處理廠），而不是人們看不到的項目（比如下水道管道），所以，

下水道始終無法跟上全國各地廢水處理能力的大幅擴張。而大量投入到污水處理上的錢，也并不能真正發揮作用。

    近十年來，城市污水處理率由2005年的51.95%提高到2014年的90.18%，但由于運營和維護不足，東北地區的污水管道人均長度僅為0.76米，

東部地區只有人均1.57米，即便是人均管道長度最高的天津市，也只有2.38米，這遠低于德國（6.13米）、美國（6.78米）。

    （a）中國城市污水管網總長度、污水生產及污水處理量;(b)中國與一些發達國家的公共下水道長度和下水道滲透率比較/ Huang D, Liu X, 

Jiang S, et al. Current state and future perspectives of sewer networks in urban China

    而且，中國的人均下水管道長度始終是跟人均GDP相關，而跟人均耗水量關系不大。所以東部、華北和華南的人均國內生產總值較高，人均下水

道就比較長。華北、華中地區總是能獲得更多的投資，甚至多于計劃投資。但中國西南和西北部的投資力度明顯低于其他地區，甚至還拿不到計劃

內的投資。

    這跟中國洪水治理總是經濟優先的邏輯是一脈相承的。暴雨看起來只是在一個城市下，但洪水管理卻涉及到周圍的很多城市和水域。因此哪些

地區將受到保護，哪些地區將不受保護，哪些地區將作為天然的洪泛區進行維護，這些問題始終在政治上具有爭議性而很難達成共識。

    2015年7月15日，貴州省銅仁市，松桃縣城內澇嚴重。西南地區在治理內澇上獲得的資金遠少于華東華北。

    而較貧窮的人口往往居住在邊緣地帶，而這些地區的洪水風險較高，但在與防洪規劃和融資相關的決策過程中，他們卻總是缺乏話語權。

    這樣去比較來看，大城市已經算不錯了的，很多小城市發生的洪水或其他災害，我們甚至無從知曉。發生在北上廣的暴雨，遠比西南山區的洪水

更能引起關注。但人們沒有注意到的問題是，當上游城市出現洪水時，周邊地區依舊無法幸免。

    2016年7月6日，安徽宣城東南部雙橋聯圩發生漫破，圩外大量河水涌入圩內，這里距離市區僅有4公里。

    還有一些前后矛盾的事情總在發生。我們總是被告知，羅馬非一日建成，排水系統的完善也非一日之功，所以不能操之過急。但當海綿城市的

項目開展時，第一批試點城市只有三個月的時間來設計。因為設計往往過于簡單，“海綿城市”早就變成了一種形象工程，來證明城市在采用某種

先進的治水理念。

    至于這些先進的理念究竟有沒有產生效果，還有很多理由可以擋回這個追問，比如極端天氣，比如時間，比如城市太大、人太多了。

【文章來源：網易新聞】