城市地下空間空間開發的重要性

　　隨著社會的發展，城市化進程的加快，越來越多的建筑拔地而起，大廈密集，城市道路四通八達，但是與此同時，問題也接踵而來：用地緊張、

生存空間擁擠、交通堵塞、生態失衡、環境惡化等，這給人們居住生活帶來很大影響，也制約著經濟與社會的進一步發展。也制約著經濟與社會的

進一步發展。在這種情況下，人們轉向對城市地下空間的開發利用。

    （一）有利于緩解城市建筑用地的緊張局面。隨著城市化的不斷深入，城市的規模在不斷地擴張，由此帶來的建筑用地不足與城市發展的矛盾

日益尖銳。然而，城市地下空間的開發利用將原本建在地上的停車場、購物中心、娛樂場所等設施轉移到地下進行建設，既節省了土地資源，緩解

了人地矛盾，同時還能保持建筑體的高標準建設，從城市發展的角度來說可謂是兩全其美。

    （二）有利于緩解交通擁堵，改善環境質量。經濟的發展必然帶動人民生活水平的提高，對于汽車的需求量日以增加，現在的都市已是汽車的

天下。汽車雖然增加了，道路及停車場的建設卻跟不上需求，必然會帶來擁堵，尾氣的超標排放對空氣造成了極大的污染。而利用城市地下空間建

設停車場，不僅緩解了城市擁堵，減少了尾氣排放，降低了空氣污染程度。同時，將原本的建筑用地用來修建公園，增加綠化面積，改善環境質量，

提高人民生活品質，對于建設宜居城市起到巨大的推動作用。

    （三）有利于改善環境。現代城市生活中建設越來越多的地下餐廳、影院、商場以及其他娛樂設施，這些設施極大程度上豐富了人們的生活，

將這些場所建立在地下空間使得上層空余面積增多，從而可用于其他的建設工作，例如，綠化工作。城市化進程的不斷加快，使得城市各處都建立

起高樓大廈，城市綠化面積逐漸縮小，將娛樂設施建在地下空間，為綠化建設工作提供了更大的空間，極大程度上實現城市環境。

    （四）有利于城市國防防空和防災救援體系的建設。地下空間相對于地上建筑較為封閉，該地下空間的防御能力遠高于地面建筑，并且災后修

復能力較強，可以建設成城市的防災防空空間，城市地下空間的開發最早是用于城市戰時防空避難，人員物資的轉移。將城市地下空間進行綜合的

利用，進行鋪設水電等管線，建設食物及醫療物資的供給等多方面的設施，大大的提高了城市防空的保障力量。

    加快貴港市地下空間開發工程建設，對保護貴港市人民群眾生命財產安全具有十分重要意義

    由于貴港市地理位置非常重要，自古以來都是軍事戰略重鎮。目前，黎湛鐵路、南廣高鐵、廣南高速公路、324、209國道、南梧高速、西江黃

金水道等水陸鐵交通線貫穿全境，是我國“西兵東送、西資東運、西氣東輸”及西南數省、自治區進出海的重要通道。因此，貴港市被國家定位國

家重點人民防空城市。同時貴港市駐軍多、駐軍及軍隊設施往往是敵人重點打擊的方向，打仗就是打地方的有生軍隊力量。

    由于貴港市成立較晚，1996年建市，地下人防工程是從零開始，一旦戰爭來臨，我市可能遭敵空中打擊，而且目前防護能力還十分薄弱，因此

我們必須加快推進地下人防工程這一“生命線”工程建設，這是直接關系到貴港市人民群眾生命的工程，屬于民生工程。因此市領導將我市地下人

防工程的開發建設已經擺到議事日程上來，作為今后的一項重要工作來抓。從城市規劃入手，要求市人防辦、住建委、市政局等多個部門拿出我市

地下人防工程建設規劃方案。按照國辦要求，國家重點人防城市地下人防工程人均應達到1平方米，貴港市2016-2030年城市地下人防工程規劃已經

已經貴港市規劃委員會批準。按照這一規劃，將來我們地下工程將達到50萬平方米，基本實現公家重點城市人平均1平方米的目標。

    貴港市地下人防工程及地下空間開發建設現狀

    貴港市地下工程是從無到有、從有到強的歷史，2000年以后，貴港市才加快了地下人防工程及地下空間開發建設力度。一是單建式人防工程從

零開始直追。2004年開始到現在，建成了吉田大廈3000平方米、金港大道地下指揮所3000平方米、大古巖預備指揮所4000平方米地下單建式人防工

程。在全區單建式人防工程面積名列前列。二是結建式人防地下室工程快速發展。結合房地產開發和居民、單位建設，按照國家法規要求規范，到

目前為止，建成和已結建地下人防工程20萬平方米，達到人均0.3平方米。三是加快推動地下空間開發。目前，貴港市與百利公司、誼賓公司簽訂了

協議，計劃開發中山路、建設路、江北大道、解放路地下工程項目，平南縣與大將集團簽訂了開發平南縣中心廣場協議，協議簽訂后都已經啟動，

目前啟動的項目開發地下人防工程面積達到3.2萬平方米，地下人防工程面積排在全區前列。

    走融合式發展的道路，加大貴港市地下空間開發力度

    要走融合式發展的道路，一是融合出戰備效益、經濟效益。就是要走出一條集城建、開發、商業、就業等融合式發展的新路子。以建設中路、

中山路、解放路、江北大道和平南縣中心廣場地下開發為例，這兩項工程是貴港市、平南縣引資建設的單建式大型人防工程。工程建成后，形成多

處地下過街通道為節點的地下環形網絡通道和集購物、休閑、娛樂、餐館為一體的城市城區商業核心圈，戰時能放空、平時能防災，并能有效地改

善城市效能，方便群眾出行，實現了戰備效益、市政效益、社會效益和經濟效益（能解決2萬人就業、增加財稅每年達1個億）的全面豐收。二是融

合出土地資源效益。地下人防工程開發做得好可節約國土十分之一左右。拿貴港本身來說，按照貴港市地下開發規劃到2050年開發出60萬平方米的

地下面積，可節約6萬平方米土地。三是融合出社會效益、市政效益。2014年5月，李克強總理在內蒙古赤峰市考察時特別指出：“地下綜合管廊建

設這一新模式，把各種地下設施引入管廊，可以逐步消除'馬路拉鏈'、'空中蜘蛛網'等問題”。國務院要求2020年建設完成一批完善的地下管廊體

系。目前，貴港市已制定出了《貴港市地下綜合管廊建設規劃》和《貴港市地下空間開發工程建設規劃》，加快實施《規劃》的落實，是貴港市下

一步地下空間開發的重點工作。

    建議：建議市政府盡快推進貴港市與誼賓公司簽訂的中山路廣場段人防工程盡快動工。該項目按國家四部委的規定和要求已完成了立項、可研

報告、初步設計、施工圖設計的報建審批工作，市政府同意辦理《建設工程規劃許可證》后即可向自治區申報《開工令》并開工建設。

【文章來源：市政協提案委】