2025年首場國務(wù)院常務(wù)會議，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需。

據(jù)新華社報(bào)道，1月3日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國常會，研究推進(jìn)城市更新工作。

會議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)用地、資金等要素保障，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

一個(gè)重要背景是，最新召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了今年要抓好的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“大力實(shí)施城市更新”、“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”都是任務(wù)要求。

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前城鎮(zhèn)化率已超過66%。

但快速推進(jìn)過程中，城市房屋老舊、地下管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等問題和短板也日益凸顯。要解決“城市病”，城市更新勢在必行。

我國首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上。2021年3月，“城市更新”首次被寫入政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃，上升至國家戰(zhàn)略層面。

當(dāng)前，我國已實(shí)施超過6.6萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，累計(jì)新開工改造25萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，1億多人從中受益。

在剛剛過去的2024年，我國城市更新步伐不斷加快：

• 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.6萬個(gè)，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設(shè)停車位超過50萬個(gè)。

• 完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.1萬公里，全年累計(jì)建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬公里。

• 支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造23.9萬戶。

城市更新為何會成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手？

一方面，城市更新投資空間很大。

2024年以來，城市更新已成為政府投資的重點(diǎn)，有25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。在2025年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”，即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目清單中，城市更新也占有一定比例。

此次國常會提出，要打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化等。

這些項(xiàng)目量大面廣，投資規(guī)模巨大。

同時(shí)，城市更新蘊(yùn)含巨大的市場潛力，可以積極吸引社會資本。

國常會指出，要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。

以北京為例。

北京市平谷區(qū)南小區(qū)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目總建筑面積約10.6萬平方米，于2022年啟動，2024年7月全面完工并投入使用。

該項(xiàng)目改變了以往城市更新項(xiàng)目主要依靠政府資金的局面。總投資5106萬元，其中北京市、平谷區(qū)財(cái)政資金投入約3466萬元，用于老舊小區(qū)綜合整治；作為社會資本，北京住總集團(tuán)投資約1640萬元，用于存量資源更新提升改造。

另一方面，城市更新也有利于釋放巨大消費(fèi)潛能。