城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和檔案管理等各個環(huán)節(jié)都與其安全運行息息相關(guān)，為此，各地針對城市地下管線“全流程”進行立法，為城市地下管線有序建設(shè)和安全運行提供司法保障。為避免地下管線無序建設(shè)，福建省泉州市制定《泉州市城市地下管線建設(shè)管理辦法》，自8月1日起正式施行。據(jù)介紹，辦法中所稱的地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃氣、電力、照明、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的管塊、管溝或者綜合管廊。辦法要求建立地下管線建設(shè)滾動項目庫、實行年度建設(shè)計劃管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線建設(shè)年度計劃安排項目建設(shè)。同時，辦法明確不得擅自挖掘主體工程敷設(shè)地下管線的4種情形，分別為：按照年度計劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；主體工程建設(shè)單位已經(jīng)預(yù)建溝槽、預(yù)埋管道的；新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿5年的，大修的城市道路竣工后未滿3年的；已經(jīng)建設(shè)綜合管廊且管線應(yīng)當(dāng)入廊的。辦法規(guī)定新建、改建、擴建的地下管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。在運行維護管理上，辦法明確管線遷移、變更、廢棄的處置要求，對管線搶修、窨井蓋管理以及危害地下管線安全運行的禁止行為等作出規(guī)定。為了推動地下綜合管廊建設(shè)，辦法單獨設(shè)置綜合管廊專章，重點對綜合管廊專項規(guī)劃編制、建設(shè)區(qū)域、入廊要求、養(yǎng)護責(zé)任、有償使用等作出規(guī)定。如，城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；暫時不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃空間。在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)全部納入綜合管廊；除因安全、技術(shù)條件原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的地下管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。地下管線檔案是指城市地面以下，用于供水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線（含附屬設(shè)施）、地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施等工程的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文檔等各種載體的資料。完善地下管線檔案，將在應(yīng)對突發(fā)事件及防災(zāi)、救災(zāi)過程中起到關(guān)鍵作用。為解決地下管線檔案管理中存在的問題，探索建立地下管線檔案綜合化、法治化、信息化管理模式，以系統(tǒng)性、專業(yè)化的地下管線檔案管理助力城市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，陜西省延安市總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，制定并施行《延安市城市地下管線檔案管理辦法》，確保城市地下管線檔案管理有法可依、有章可循。辦法明確，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市地下管線工程檔案的管理工作，日常管理工作由市城市建設(shè)檔案館負責(zé)；縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程檔案的管理工作，縣（市、區(qū)）城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、更新、維護工作。查詢施工地段的地下管線檔案資料，是規(guī)范施工、保證管線安全的必要環(huán)節(jié)，能夠在實踐中發(fā)揮地下管線檔案資料的作用，同時督促建設(shè)單位重視建設(shè)項目地下管線資料科學(xué)收集、整理，從而實現(xiàn)管理和應(yīng)用相銜接。辦法明確，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢地下管線工程檔案；施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開挖、爆破、鉆探等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查清該施工項目地段及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線情況。辦法指出，地下管線檔案的收集整理按照工程進度的三個階段進行。第一階段是在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，由行政審批機關(guān)一次性告知工程竣工后需移交的地下管線檔案驗收材料目錄及聯(lián)合驗收相關(guān)要求；第二階段是在地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進行測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖；第三階段是地下管線工程在竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請行政審批機構(gòu)進行聯(lián)合驗收和綜合驗收，城建檔案管理機構(gòu)按照聯(lián)合驗收的規(guī)定對地下管線工程檔案資料進行驗收。驗收合格后30日內(nèi)，城建檔案管理機構(gòu)將數(shù)據(jù)納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。在城市地下管線建設(shè)管理過程中，存在“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護”以及城市道路反復(fù)開挖等問題。江西省撫州市堅持問題導(dǎo)向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，制定《撫州市城市地下管線管理條例》，在城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、信息管理等方面作出具體規(guī)定。條例將于9月1日起施行。條例要求城市地下管線管理工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負責(zé)、信息共享、保障安全”原則，明確市、縣（區(qū)）人民政府將地下管線建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障地下管線建設(shè)和管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決地下管線建設(shè)和管理重大事項。為了避免因為城市地下管線導(dǎo)致城市道路反復(fù)開挖問題，條例明確，新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，需經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準。綜合管廊是容納城市地下管線的公共隧道，建設(shè)綜合管廊可有效杜絕因管線鋪設(shè)或維修而導(dǎo)致的“拉鏈路”以及各種架設(shè)在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。為了推進綜合管廊建設(shè)，條例創(chuàng)新管理理念，針對綜合管廊建設(shè)管理工作中的短板弱項作出有針對性的制度安排。條例明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和城市道路建設(shè)，穩(wěn)步推進地下管線綜合管廊建設(shè)。城市新城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃綜合管廊。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)；尚不具備綜合管廊建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)逐步將架空線路改造為地下管線。新建、改建、擴建城市道路，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)綜合管廊。同時，條例要求，城市地下管線權(quán)屬單位要按照城市地下管線綜合檔案信息系統(tǒng)的標準和要求，建立和維護各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，與城市地下管線綜合檔案信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，做到信息即時交換，共建共享。
第十一屆國際管網(wǎng)展覽會于11月13-15日在武漢博覽中心舉辦，感興趣的可以加小編微信咨詢：17736718270.
