城市更新行動如火如荼。自2022年以來，住建部相繼公布了兩批實施城市更新行動可復制經驗做法清單，又在今年年初發布了首批城市更新典型案例。最近，城市更新示范城市評選也將開展，此次，入圍城市將得到真金白銀的財政支持。

5月初，財政部、住建部兩部門發布了《關于開展城市更新示范工作的通知》（下稱《通知》），明確支持對象是地級及以上城市，2024年首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜。

《通知》還公布了中央財政對示范城市定額補助的金額和方向：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。而具體的支持方向則是城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。

“問題在水里，根源在岸上。”E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤接受《華夏時報》記者采訪時指出，管網被稱為“一個城市的良心”，但目前中國整體的管網建設和運維水平是落后于污水處理廠，所以污水管網的升級還有很長的路要走，意義非常重大。供水管網涉及節水、跑冒滴漏等問題，燃氣涉及到安全，當然也需要更多的投入。

重點聚焦管網“補短板”

近年來，隨著城市更新向高質量邁進，作為城市的毛細血管和“看不見”的排水防線，城市管網的建設逐漸受到重視。

連續兩年，住建部召開全國住房城鄉建設工作會議，都強調大力推進城市地下管網改造，實施城市排水防澇能力提升工程。2024年政府工作報告也提出，穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。

今年3月，住房城鄉建設部等5部門發布了《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，要求以效能提升為核心，以管網補短板為重點，到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上。

管網建設為何意義重大？一個現實生活中的例子就能說明。盡管近年來全國已經消除了96%以上的黑臭水體，但部分河流出現了一個新的問題：從終年黑臭轉變成反復黑臭，不下雨的時候很好，一到下雨的時候，黑臭水體就“現出原形”。

其中的原因就是管網。中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信指出，一些城市污水衛生管理不扎實，城市大排放的垃圾、污水沒有進入污水管道，反而是雨水管道里“藏污納垢”，一下雨問題就凸顯出來了。據她測算，全國平均污水管網缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管。生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個，而要完成污水收集率達到70%以上的目標，至少要投資3萬億—4萬億。

而此次《通知》也把重點放在城市地下管網更新改造，既包括燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網的更新，也單獨強調了城市污水管網全覆蓋、提升污水收集處理效能。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者指出，此次出臺《通知》的目的，主要是財政部門針對城市更新過程中推動基礎設施建設、城市功能完善的示范城市給予定額獎勵，實際上是一種“以獎代補”，主要支持的是地下管網、污水管網、市政基礎建設、老舊片區改造等工作。這些工作需要投入的資金比較大，短期內又很難見到回報，甚至也不會見到現金回流，所以更加需要國家從財政的角度來給予支持。

重提嚴控債務風險

此外，《通知》也圈定了參評城市的大體范圍：每省（區、市）推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜。

根據七普數據，我國目前共有21個超大特大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。而長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，其中只有合肥、南昌、貴陽3座城市不在上述超大特大城市名單之中。

但與此同時，《通知》還提出了示范城市需要具備的三個硬性約束條件：建立推動城市更新工作的組織領導和協調工作機制，并制定示范城市建設工作方案；城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務；近年來未在住房和城鄉建設領域出現重大生產安全事故或重大負面輿情事件。

此前，網傳國辦“35號文”《關于金融支持融資平臺債務風險化解的指導意見》界定了12個債務高風險重點省份，天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。其中，天津和貴州、云南2個省份的主要城市在上述重點傾斜的城市范圍內。而在住建領域安全事故方面，湖南長沙曾在2022年出現過一起特別重大居民自建房倒塌事故。因此，這些約束條件或將對天津、貴陽、昆明、長沙等城市的申報造成一定的影響。

李宇嘉指出，近年來，新一輪城市更新和城中村改造始終在強調防范地方政府隱性債務再次擴張的問題。地方政府的債務擔保，一旦出現風險，最終還是會將壓力轉嫁給財政部門，因此在做這項工作時要求方案資金平衡，不要產生地方政府隱性負債的要求也是必然的。

此外，《通知》還提出，示范城市應與現有政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復使用2023年增發國債資金、中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。并且要按照預算管理有關要求開展績效評價，績效評價結果將與中央財政資金撥付掛鉤，對績效評價結果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補助資金。

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