習近平總書記指出，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市生命線安全工程，是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市燃氣、橋梁、隧道、供水、排水、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準溯源、協(xié)同處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，有效防范事故發(fā)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行的系統(tǒng)性工程。

城市生命線是守護城市安全發(fā)展的底線

目前，我國城市進入城市更新的重要時期。城市建設(shè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升 , 城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2023 年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 66.16%，城市發(fā)展進入了從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。截至 2023 年底，全國城市道路長度達到 56.32 萬公里，城市供水管道總長約 112.2 萬公里，排水管道總長約 93.36 萬公里，城市軌道交通建成里程超過 1 萬公里。同時，城市生命線安全風險呈現(xiàn)出了新的特征，體現(xiàn)為災(zāi)害耦合、事故連鎖、風險疊加、損失放大等，單災(zāi)種風險監(jiān)測難以應(yīng)對，需要跨部門、跨行業(yè)開展系統(tǒng)性、綜合性的風險防控。

這些安全風險的新特征導(dǎo)致諸多城市問題的出現(xiàn)。例如，城市燃氣事故成為城市安全的痛點，燃氣老舊管網(wǎng)規(guī)模大，終端用戶數(shù)量逐年增多，燃氣泄漏爆炸風險高；城市供水系統(tǒng)安全形勢嚴峻；城市路面塌陷事故時有發(fā)生 ；城市內(nèi)澇問題也較為嚴重；我國橋梁進入病害集中暴露期。這些城市問題嚴重威脅了人民群眾的生命安全，并給國家造成巨大經(jīng)濟損失。迫切需要提高我國城市安全韌性，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險防控，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范。因此，推進城市生命線安全工程具有重要意義：一是認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”的實際行動；二是踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，保障人民生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；三是適應(yīng)城市更新時期新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解城市運行安全風險，打造宜居、韌性、智慧城市的必然要求；四是牢牢抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

城市生命線安全工程的政策要求

黨的二十大報告提出，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2023 年 5 月 11 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會提出，要在深入推進試點和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建綜合性的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)管平臺，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2024 年 3 月 9 日，倪虹部長在全國兩會民生主題記者會上表示，推進城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設(shè)施進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。

推進城市生命線安全工程的重點任務(wù)

建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在自然災(zāi)害綜合風險普查和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，全面掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施建成年代、位置關(guān)系、運行現(xiàn)狀等信息，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)據(jù)動態(tài)更新，做到數(shù)據(jù)信息全面、客觀、準確。

編制風險清單。運用城市體檢工作方法，開展風險評估，找準城市基礎(chǔ)設(shè)施的風險源，摸清風險點，特別是新型風險、復(fù)雜風險、耦合風險，分析風險成因，評估潛在后果，形成風險評估報告。

搭建監(jiān)測系統(tǒng)。推動地下管網(wǎng)、橋梁、隧道、窨井等設(shè)施配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，實現(xiàn)對城市生命線工程運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報。

構(gòu)建平臺體系。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)，并與城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警等平臺做好共享銜接，避免重復(fù)建設(shè)。

健全處置機制。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，完善城市生命線工程風險隱患應(yīng)急處置流程和辦法，建立多部門聯(lián)動的風險協(xié)調(diào)處置體系 ；建立健全行業(yè)主管部門、運營企業(yè)之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速響應(yīng)、協(xié)同處置的工作機制。

推進城市生命線安全工程， 是一項系統(tǒng)工程，點多線長面廣，涉及部門和單位多，協(xié)調(diào)工作量大，技術(shù)標準高，建設(shè)任務(wù)重，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方籌措資金，與更新改造等項目統(tǒng)籌推進，強化科技賦能及人才隊伍建設(shè)，完善標準規(guī)范，保障系統(tǒng)安全。