中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令

第  32  號

《排污許可管理辦法》已于2023年12月25日由生態(tài)環(huán)境部2023年第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。

部   長  黃潤秋

2024年4月1日

排污許可管理辦法

目    錄

第一章  總 則

第二章  排污許可證和排污登記表內(nèi)容

第三章  申請與審批

第四章  排污管理

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等專項污染防治法律，以及《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條  排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。

第三條  依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行排污登記。

第四條  根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。

實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行排污登記管理的排污登記單位具體范圍由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。

第五條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

第六條  生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實行綜合許可管理。

第七條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。

第八條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、信息公開等應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺辦理。排污單位申請取得排污許可證的，也可以通過信函等方式提交書面申請。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本記載的信息依法具有同等效力。

第九條  排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物實際排放量，可以作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據(jù)。

排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。

第十條  排污許可證由正本和副本構(gòu)成。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中記載的內(nèi)容。

第十一條  排污許可證正本應(yīng)當(dāng)記載《條例》第十三條第一、二項規(guī)定的基本信息，排污許可證副本應(yīng)當(dāng)記載《條例》第十三條規(guī)定的所有信息。

法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中記載。

第十二條  排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放限值的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中記載。

第十三條  排污登記表應(yīng)當(dāng)記載下列信息：

（一）排污登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人等基本信息；

（二）污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等。

第三章  申請與審批

第十四條  排污單位應(yīng)當(dāng)在實際排污行為發(fā)生之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）申請取得排污許可證。

海洋工程排污單位申請取得排污許可證的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  排污單位有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的審批部門申請取得排污許可證。

第十六條  實行排污許可重點管理的排污單位在提交排污許可證首次申請或者重新申請材料前，應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺向社會公開基本信息和擬申請許可事項，并提交說明材料。公開時間不得少于五個工作日。

第十七條  排污單位在填報排污許可證申請表時，應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請材料的完整性、真實性和合法性，承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

第十八條  排污單位應(yīng)當(dāng)依照《條例》第七條、第八條規(guī)定提交相應(yīng)材料，并可以對申請材料進(jìn)行補(bǔ)充說明，一并提交審批部門。

排污單位申請許可排放量的，應(yīng)當(dāng)一并提交排放量限值計算過程。重點污染物排放總量控制指標(biāo)通過排污權(quán)交易獲取的，還應(yīng)當(dāng)提交排污權(quán)交易指標(biāo)的證明材料。

污染物排放口已經(jīng)建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)排放口規(guī)范化的情況說明。

第十九條  排污單位在申請排污許可證時，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次；

（二）使用的監(jiān)測分析方法；

（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求；

（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開要求。

第二十條  審批部門收到排污單位提交的申請材料后，依照《條例》第九條、第十條要求作出處理。

審批部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，提出技術(shù)評估意見，并對技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費用。

技術(shù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評估應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保守排污單位商業(yè)秘密。

第二十一條  排污單位采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目排污單位采用環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件要求的污染防治技術(shù)的，審批部門可以認(rèn)為排污單位采用的污染防治設(shè)施或者措施能夠達(dá)到許可排放濃度要求。

不符合前款規(guī)定情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)證明其采用的污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染防治技術(shù)，應(yīng)當(dāng)提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。

第二十二條  對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

（二）污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

（三）采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

（四）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。

第二十三條  審批部門應(yīng)當(dāng)在法定審批期限內(nèi)作出審批決定，對符合條件的頒發(fā)排污許可證；對不符合條件的應(yīng)當(dāng)出具不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審的，所需時間不計算在審批期限內(nèi)，審批部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知排污單位。

第二十四條  排污單位依照《條例》第十四條第二款規(guī)定提出延續(xù)排污許可證時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交延續(xù)申請表。審批部門作出延續(xù)排污許可證決定的，延續(xù)后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿的次日起計算。

排污單位未依照《條例》第十四條第二款規(guī)定提前六十日提交延續(xù)申請表，審批部門依法在原排污許可證有效期屆滿之后作出延續(xù)排污許可證決定的，延續(xù)后的排污許可證有效期自作出延續(xù)決定之日起計算；審批部門依法在原排污許可證有效期屆滿之前作出延續(xù)排污許可證決定的，延續(xù)后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿的次日起計算。

第二十五條  對符合《條例》第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新申請排污許可證情形的，排污單位應(yīng)當(dāng)在實際排污行為變化之前重新申請取得排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)提交排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書以及與重新申請排污許可證有關(guān)的其他材料，并說明重新申請原因。

重新申請的排污許可證有效期自審批部門作出重新申請審批決定之日起計算。

第二十六條  排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等排污許可證正本中記載的基本信息發(fā)生變更的，排污單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向?qū)徟块T提交變更排污許可證申請表以及與變更排污許可證有關(guān)的其他材料。

審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定，按規(guī)定換發(fā)排污許可證正本，相關(guān)變更內(nèi)容載入排污許可證副本中的變更、延續(xù)記錄。