北京市人民政府關于印發(fā)《北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案（2023年—2025年）》的通知

京政發(fā)〔2023〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案（2023年—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府　　　　

2023年1月19日　　

北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案（2023年—2025年）

　　供水是城市生命線工程，是首都經濟社會發(fā)展的重要支撐。為切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，推動首都供水高質量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鄉(xiāng)供水公共服務均等化為目標，堅持水源安全可靠、設施功能完善、水質潔凈達標、用水集約節(jié)約、運營專業(yè)規(guī)范、服務優(yōu)質高效的城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展方向，著力構建完善的水源保護體系、多水源保障體系、公共供水設施體系、專業(yè)化運營服務體系和監(jiān)督管理體系，不斷滿足廣大市民對高品質飲用水的需求，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。

　　（二）工作原則

　　堅持規(guī)劃引領、突出重點。落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，統(tǒng)籌存量提升和增量建設，加快補強城鎮(zhèn)地區(qū)供水保障弱項、補齊農村地區(qū)供水安全短板，推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。

　　堅持因地制宜、分類施策。根據區(qū)域功能定位、地形地貌和水資源自然特征，采取“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”等方式加快推進平原區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，采取水源置換、標準化改造、擴建增容等方式提升山區(qū)供水保障能力。

　　堅持政府主導、部門協(xié)同。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、鎮(zhèn)村落實、部門監(jiān)管、專業(yè)機構運營的責任體系，健全部門協(xié)同工作機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成共建共治共享合力。

　　堅持加大投入、健全機制。加大市、區(qū)資金支持力度，細化完善建設和運營支持政策，健全計量付費機制，規(guī)范設施維護和服務標準，促進城鄉(xiāng)供水公共服務均等化。

　　（三）工作目標

　　到2025年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級水源保護體系全面建立，本地地表水地下水與外調水、常規(guī)水源與應急水源實現互聯互濟，水源保障范圍進一步擴大；覆蓋城鄉(xiāng)的供水設施體系基本建成，總供水能力提高到1000萬立方米/日以上，重點地區(qū)供水安全系數達到13以上，城鄉(xiāng)供水一體化率提升到85%以上（中心城區(qū)及回龍觀天通苑地區(qū)，城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，其他平原區(qū)，分別提升到95%、75%和70%以上），城鎮(zhèn)供水管網漏損率下降到8%；中心城區(qū)、城市副中心入戶智能遠傳水表安裝和農村地區(qū)用水計量收費基本實現全覆蓋，專業(yè)化供水運營服務體系基本建立，供水運營服務監(jiān)管體系全面建成，供水監(jiān)管服務水平和保障能力得到進一步提升。

　　二、構建完善城鄉(xiāng)供水設施體系

　　（一）加快補強中心城區(qū)供水弱項

　　1.繼續(xù)擴大南水北調水覆蓋范圍。完善“一環(huán)、兩脈、九廠、多點”的輸水和供水設施布局，建成海淀區(qū)溫泉水廠、豐臺區(qū)河西第二水廠及河西第三水廠，新增供水能力35萬立方米/日，強化中心城區(qū)外圍地區(qū)供水保障。（市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　2.加快供水管網建設。新建（改建）供水管線110公里，完成43個自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換任務；通過建設調壓設施、改造村莊內部配水管網等方式，將33個行政村納入中心城區(qū)公共供水范圍。（市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、石景山區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　3.加強供水管線隱患治理。結合管網消隱改造工程和城市道路建設，完成老舊供水管線消隱改造300公里，首都功能核心區(qū)供水管線隱患治理任務全部完成。結合老舊小區(qū)綜合整治工作，穩(wěn)步推進住宅小區(qū)內部庭院供水管線、樓內立管改造，提升“最后一公里”供水水質。（東城區(qū)政府、西城區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、石景山區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　（二）加快構建城市副中心及拓展區(qū)供水設施體系

　　1.加快城市副中心供水設施建設。建成南水北調通州水廠（二期），新增供水能力20萬立方米/日；新建（改建）供水管線100公里，完成17個自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換任務。（通州區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　2.持續(xù)完善城市副中心拓展區(qū)供水設施布局。新建（改建）供水管線30公里，逐步將南水北調通州水廠、亦莊水廠的供水范圍擴展至通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)等重點區(qū)域；推進通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠建設或提標改造，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠供水范圍，提升通州區(qū)東部、南部供水保障能力。（通州區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市自來水集團按照職責分工負責）

　　（三）加快完善平原新城供水設施體系

　　建成昌平區(qū)地表水廠，新增供水能力15萬立方米/日；推進房山區(qū)丁家洼水廠和良鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)供水廠、順義區(qū)地表水廠、大興區(qū)黃村水廠（二期）和大興國際機場水廠建設。新建（改建）供水管線45公里，逐步擴大地表水供水范圍，加快自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換，推進地下水超采綜合治理。（各有關區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）（本通知責任單位中未具體列名的區(qū)政府，如涉及北京經濟技術開發(fā)區(qū)事項，均包括北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，不再單獨列出）

　　（四）強化鞏固其他城鎮(zhèn)地區(qū)供水設施體系

　　建成門頭溝區(qū)門城水廠，新增供水能力10萬立方米/日；加快推進門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)供水廠和落坡嶺供水廠、房山區(qū)河北鎮(zhèn)供水廠、順義區(qū)楊鎮(zhèn)供水廠和龍灣屯鎮(zhèn)供水廠、昌平區(qū)響潭供水廠和興壽水廠、懷柔區(qū)地表水廠、密云區(qū)不老屯鎮(zhèn)供水廠和巨各莊鎮(zhèn)供水廠及新城子鎮(zhèn)地表水廠、延慶區(qū)平原地表水廠（二期）建設。新建（改建）供水管線225公里，推進自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換。（各有關區(qū)政府負責）

　　（五）優(yōu)化提升其他農村地區(qū)供水設施體系

　　1.逐步擴大城鄉(xiāng)公共供水向農村地區(qū)延伸，采取“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”方式，將公共供水管網周邊100個行政村納入供水覆蓋范圍。（市水務局牽頭，各有關區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　2.對暫不具備納入公共供水范圍條件的行政村，分批實施供水設施更新改造，完成村莊供水站標準化改造提升工程300處。對受原生地質條件影響水質不達標的行政村，采取水源置換、配備凈化設備設施等方式解決水質問題；對水源保障不足的行政村，采取更新水源井、修建調蓄設施、異地搬遷等方式，提高供水保障能力。（市水務局牽頭，市財政局、市規(guī)劃自然資源委、各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　三、構建完善水源保護體系

　　科學劃定市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級飲用水水源保護區(qū)（范圍）。健全飲用水水源保護政策、標準，嚴格實施飲用水水源安全評估制度，完善飲用水水源地目錄管理制度，健全水源地保護技術規(guī)程，加強對各區(qū)水源保護工作的監(jiān)督指導。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各有關區(qū)政府配合）

　　各區(qū)政府要制定并動態(tài)更新本地區(qū)飲用水水源地目錄，全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定；深入實施水源地環(huán)境整治，動態(tài)清理整治飲用水水源保護區(qū)（范圍）內環(huán)境污染問題；明確保護責任、內容、標準，建設水源保護設施和警示標志，定期開展水源水質檢測。督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格落實飲用水水源保護措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級水源保護管理工作。鼓勵村民委員會將水源保護納入村規(guī)民約，落實水源保護巡查管護責任。（各區(qū)政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務局配合）

　　四、加快建立專業(yè)化供水運營服務體系

　　對于中心城區(qū)及回龍觀天通苑地區(qū)，城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，進一步完善供水廠互濟與管網互聯、市區(qū)水務部門分級監(jiān)管、市自來水集團專業(yè)化運營服務的供水保障體系。（市水務局牽頭，各有關區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　對于其他地區(qū)，結合本地區(qū)實際，加快構建專業(yè)化運營服務體系，明確管護范圍、管護內容、管護標準與服務質量，并建立績效考核制度。通過委托專業(yè)運營服務企業(yè)或組建專業(yè)運營服務機構（以下統(tǒng)稱專業(yè)運營機構）方式，實現城市公共供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水設施的專業(yè)化運營管理。在符合村民意愿的基礎上，鼓勵專業(yè)運營機構對農村地區(qū)供水設施進行專業(yè)化維護管理。（市水務局牽頭，各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　五、健全完善供水監(jiān)管體系

　　（一）完善供水水質監(jiān)督體系

　　督促專業(yè)運營機構嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，開展水質日常檢測分析，確保供水達到飲用水標準。各區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康部門根據原水特點、供水設施和服務范圍等，建立從源頭到水龍頭的水質檢測制度，實現水源水、出廠水和管網末梢水水質檢測全覆蓋。暫不具備檢測能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應通過政府購買服務或委托第三方專業(yè)檢測機構的方式，建立水質日常檢測機制。（各區(qū)政府負責）

　　加強水質監(jiān)督，完善水質檢測結果共享和問題通報機制，建立風險快速發(fā)現和處置機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

　　（二）加強供水運營服務質量監(jiān)管

　　建立服務標準和服務行為規(guī)范，將目標任務完成情況、水質達標率、供水管網漏損率、搶修及時率、維修維護效能以及用戶滿意度作為重要考核內容，加強對各級各類專業(yè)運營機構的監(jiān)督考核，并將考核結果作為政府購買服務、運營補貼等的重要依據。（市水務局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委配合）

　　（三）強化信息化監(jiān)管

　　大力提升供水全過程智能感知水平。規(guī)模以上供水廠水量水質水壓在線監(jiān)測、全市非居民用水和中心城區(qū)、城市副中心居民用水智能遠傳水表安裝基本實現全覆蓋，平原新城居民用水智能遠傳水表安裝率提高到90%以上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步提升入戶智能遠傳水表安裝率。（市水務局牽頭，各區(qū)政府、市自來水集團按照職責分工負責）

　　（四）加強供水管理制度建設

　　推動出臺北京市供水管理辦法等制度，進一步完善供水行業(yè)標準體系。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級供水應急預案體系，全面提高應急處置能力。（市水務局、市應急局按照職責分工負責）

　　依法核銷完成公共供水替代的行政村和住宅小區(qū)（社會單位）地下水取水許可證，對相應地下水取水井實施封存或封填處置；因有其他合法用途確需保留的，應依法依規(guī)辦理變更地下水取水許可證手續(xù)。（各有關區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市自來水集團配合）

　　六、加大資金支持力度

　　（一）完善基礎設施投資建設支持政策

　　1.中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)。新建（改建）供水廠及供水管線建設資金，由市政府固定資產投資解決50%、市自來水集團自籌解決50%；征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換所需的公共供水管線建設、住宅小區(qū)內部庭院供水管線改造資金，由市政府固定資產投資解決50%、市自來水集團自籌解決50%；社會單位內部庭院供水管線改造資金由產權單位自籌解決；二次供水設施及樓內立管改造資金，由產權單位或所在地區(qū)政府解決。（市發(fā)展改革委、市財政局、各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　2.城市副中心及拓展區(qū)。城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)新建（改建）供水廠及供水管線建設、自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換投資建設支持政策與中心城區(qū)一致。城市副中心拓展區(qū)的其他地區(qū)實施上述項目建設資金由市政府固定資產投資解決70%，剩余部分建設資金和征地拆遷費用由通州區(qū)政府承擔。（市發(fā)展改革委、通州區(qū)政府按照職責分工負責）

　　3.其他地區(qū)。新建（改建）供水廠及供水管線建設資金由市政府固定資產投資按照地區(qū)實行差別化支持政策。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為90%，房山區(qū)平原區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)平原區(qū)、大興區(qū)為70%，剩余部分建設資金和征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。自建設施供水住宅小區(qū)（社會單位）置換資金由所在地區(qū)政府承擔。（市發(fā)展改革委、各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　（二）完善村莊供水站標準化改造資金及運營經費政策

　　1.山區(qū)。山區(qū)村莊供水站標準化改造資金由市級財政實行差別化支持政策。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)支持比例為70%，房山區(qū)山區(qū)和昌平區(qū)山區(qū)支持比例為60%，剩余部分改造資金和征地拆遷費用由所在地區(qū)政府承擔。(市財政局、各有關區(qū)政府按照職責分工負責)

　　對達到規(guī)范化標準和考核要求的山區(qū)村莊供水站，市級財政按照每村每年10萬元基數實行差別化運營經費補貼。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的山區(qū)行政村補貼比例為70%，房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)行政村補貼比例為60%。補貼資金主要用于供水站及附屬設施設備的維修養(yǎng)護和更新。制定山區(qū)供水設施規(guī)范化考核及運營經費補貼管理辦法，強化全過程監(jiān)督管理。（市水務局、市財政局牽頭，各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　2.平原區(qū)。平原區(qū)村莊供水站標準化改造資金及運營經費由所在地區(qū)政府承擔。（各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　（三）健全農村地區(qū)供水計量收費制度

　　按照“全計量、全收費”和“補償成本、公平負擔”的原則，由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定水價及收費方式。對納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農村地區(qū)用水價格，根據不同區(qū)域農村居民和單位承受能力，參照現行城鎮(zhèn)地區(qū)居民水價確定；對具備實行階梯水價和超定額累進加價的，應實行相應水價制度；對由于價格不到位造成運營虧損的，各有關區(qū)政府要建立補貼機制，保障供水設施正常運營。（市水務局、市發(fā)展改革委、各有關區(qū)政府按照職責分工負責）

　　七、強化組織保障

　　（一）加強組織領導

　　完善市統(tǒng)籌、區(qū)主責的工作體制，成立市級供水高質量發(fā)展工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導供水高質量發(fā)展工作，成員單位由市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局等部門組成；專班下設深化改革組