政府工作報告指出，加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華表示，目前我國已成為世界上綜合管廊建設規模最大的國家，但在大規模建設的同時，也逐漸暴露出綜合管廊工程專項規劃不合理、管線入廊難、安全運營管理機制未能建立和完善等問題。這些問題若不預先采取應對措施，不利于我國城市地下綜合管廊建設的推進，也會給城市綜合管廊帶來建設資源的浪費和安全運營的隱患。

王美華委員表示，自2013年起，我國先后出臺了一系列指導意見及相應的配套政策，推動城市地下綜合管廊建設。尤其是2015年我國開展首批10個綜合管廊建設試點工作以來，綜合管廊建設進入快速發展階段。目前存在的主要問題表現在：

一是盲目擴大建設規模，導致管廊規劃不合理。有的地方政府未能根據城市規劃和建設現狀，片面追求大斷面、大系統，總里程、總規模，造成綜合管廊建設資源浪費、建設成本居高不下。同時，有的地方政府在建設綜合管廊的時候，不事先認真聽取相關道路、管線等主管部門的意見，有的未能開展地下空間綜合規劃工作，造成綜合管廊占用了寶貴的地下空間資源，影響到城市軌道交通建設等城市遠景發展。

二是管廊投資建設回報周期長，管線入廊有償使用執行困難。“所有管線必須入廊，這是政策要求。但在實際操作中，管線入廊涉及的影響因素很多，有政策要求、技術條件約束，還有建設和運營成本的考量?！蓖趺廊A委員說，城市地下綜合管廊工程建設是一個比較典型的社會公益項目，投資回報周期長，入廊管線較少時，管廊建設費用所占比重較大。根據國家發改委、住建部發布的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，城市地下綜合管廊有償使用費標準，原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。收費將給管線單位帶來較大的成本壓力，要按照市場化原則達成協議難度大，執行困難。

三是管廊的法律地位沒有確立，安全運營存在隱患。王美華委員指出，綜合管廊是重要的生命線工程。近年來也發生過多起因其它工程建設，導致臨近已建成的綜合管廊結構沉降、開裂，給管廊及其設施的壽命和安全運營帶來了影響。“應該說，城市開發建設對管廊影響不可避免，但由于管廊的法律地位沒有確立，管廊及其設施保護的相關規范缺乏，造成城市開發建設對管廊的保護標準無據可循，管廊安全運營在城市開發建設過程中面臨的安全風險大?！蓖趺廊A委員說。

針對這些問題，王美華委員建議，一是加強頂層設計，提高綜合管廊建設規劃的科學性。加強規劃的引領、指導、約束作用，提倡因地制宜建設綜合管廊的原則。二是理清綜合管廊的公益屬性，制定綜合管廊建設費用分攤和運營費用取費標準，發揮綜合管廊工程建設的集約化作用。三是明確管廊的法律地位，制定管廊及其設施安全運營保護條例。