京政發(fā)〔2022〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2022年3月14日

序言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時(shí)期首都城市管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，北京市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加強(qiáng)精細(xì)化管理，城市運(yùn)行平穩(wěn)順暢，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城市管理發(fā)展進(jìn)入新階段。

(一)發(fā)展成就

1.重大活動(dòng)保障圓滿(mǎn)完成，服務(wù)保障能力顯著提升

圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)保障任務(wù)。出色完成新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)、黨的十九大、中非合作論壇北京峰會(huì)、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)城市運(yùn)行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會(huì)各界高度肯定。

服務(wù)保障能力邁上新臺(tái)階。以歷次重大活動(dòng)保障為契機(jī)，開(kāi)展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運(yùn)行的隱患，提升了城市運(yùn)行服務(wù)保障能力和水平。

2.市容景觀品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善

環(huán)境整治提升取得新突破。開(kāi)展長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀提升，塑造長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。開(kāi)展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，提升3123條背街小巷環(huán)境。實(shí)施長(zhǎng)安街、頤和園、奧林匹克中心區(qū)、大運(yùn)河、雁棲湖等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

公共空間治理穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“八無(wú)一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬(wàn)件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類(lèi)架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類(lèi)線桿3.2萬(wàn)根。規(guī)范治理違規(guī)戶(hù)外廣告牌匾4.8萬(wàn)余塊，專(zhuān)項(xiàng)治理建筑物屋頂牌匾標(biāo)識(shí)2.8萬(wàn)塊。加強(qiáng)環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類(lèi)違法行為116萬(wàn)起，全市343個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占道經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。圍繞違法建設(shè)拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車(chē)與自行車(chē)清理、綠化補(bǔ)建、破損道路修補(bǔ)、道路照明完善、信報(bào)箱補(bǔ)建等重點(diǎn)，集中開(kāi)展老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、生活垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng)建、公廁達(dá)標(biāo)改造、公共照明完善、牌匾標(biāo)識(shí)規(guī)范等七方面工作，村容村貌煥然一新。

3.生活垃圾分類(lèi)開(kāi)創(chuàng)新局面，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升

生活垃圾分類(lèi)取得重大進(jìn)展。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成立市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)、村，生活垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到98%、參與率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到2.588萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到85.5%。實(shí)施城市道路清掃保潔分級(jí)精細(xì)化管理，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到93.6%，城市一級(jí)道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以?xún)?nèi)。推進(jìn)“廁所革命”，全市公廁達(dá)到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類(lèi)及以上公廁全覆蓋。

4.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會(huì)能源消耗中的比重增加到10.4%。基本完成平原地區(qū)燃煤清潔能源改造。完成農(nóng)村“煤改電”2111個(gè)村、86萬(wàn)戶(hù)，“煤改氣”552個(gè)村、22.1萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)拆遷上樓實(shí)現(xiàn)723個(gè)村清潔取暖。

燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到189億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)液化石油氣市場(chǎng)整合，優(yōu)化供應(yīng)站點(diǎn)布局，液化石油氣供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。

供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到8.95億平方米，基本實(shí)現(xiàn)清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，實(shí)現(xiàn)三河電廠、涿州電廠等域外熱源進(jìn)京供熱，城市熱網(wǎng)進(jìn)一步完善。供熱節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個(gè)老舊小區(qū)、3500公里供熱管線改造。建立供熱服務(wù)管理系統(tǒng)和供熱服務(wù)投訴與處置系統(tǒng)，供熱投訴量逐年下降。

供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。全市外受電通道達(dá)到12條26回路，輸電能力3100萬(wàn)千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)域聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。全市用電量達(dá)到1166.4億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷達(dá)到2356萬(wàn)千瓦。城市供電可靠性明顯增強(qiáng)，達(dá)到99.995%。電動(dòng)汽車(chē)充電樁達(dá)到23萬(wàn)個(gè)、換電站達(dá)到159座，形成了車(chē)樁(站)協(xié)同發(fā)展的格局；全市平原地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個(gè)市級(jí)平臺(tái)+N個(gè)企業(yè)平臺(tái)”的服務(wù)體系，充換電設(shè)施互聯(lián)互通能力持續(xù)增強(qiáng)。

5.綜合統(tǒng)籌能力顯著提高，城市運(yùn)行更加安全高效

網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進(jìn)管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機(jī)制，以及與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，完善監(jiān)督考評(píng)體系，網(wǎng)格化平臺(tái)效能顯著提升。

地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開(kāi)展地下管線消隱，完成消隱工程3268項(xiàng)、690公里，實(shí)現(xiàn)105項(xiàng)消隱工程與77項(xiàng)道路大修工程同步實(shí)施。建立完善井蓋設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，共治理病害檢查井25萬(wàn)余座，新增“五防”井蓋8萬(wàn)余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，年均地下管線百公里事故數(shù)降至0.84起。

石油天然氣管道保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。建立管道保護(hù)信息年度統(tǒng)計(jì)分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護(hù)管理信息系統(tǒng)。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅(jiān)戰(zhàn)消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項(xiàng)。定期開(kāi)展石油天然氣管道占?jí)旱入[患排查，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制體系，城市運(yùn)行安全保障水平明顯提高。開(kāi)展城市運(yùn)行安全隱患治理三年行動(dòng)，深入推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

6.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，精細(xì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門(mén)，承擔(dān)對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查評(píng)價(jià)等職責(zé)。將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法力量和職權(quán)下沉、下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊(duì)”，基層執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺(tái)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾怼⒔ㄖ幹霉芾淼?項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，開(kāi)展能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、管線管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設(shè)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。

城市基層治理模式不斷創(chuàng)新。推進(jìn)城市管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺(tái)街巷長(zhǎng)、小巷管家指導(dǎo)意見(jiàn)，全市選派街巷長(zhǎng)1.6萬(wàn)余名，招募小巷管家近3.6萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)街巷長(zhǎng)制度全面覆蓋。推進(jìn)街巷長(zhǎng)、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。

科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用與示范，完成市城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)格化管理云平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域感知體系建設(shè)初具規(guī)模，全市大部分區(qū)已啟動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，海淀區(qū)、通州區(qū)及昌平區(qū)“回天地區(qū)”等“城市大腦”應(yīng)用已取得實(shí)質(zhì)性階段成果。

(二)主要問(wèn)題

對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿(mǎn)足人民群眾美好生活新需要來(lái)看，城市管理依然存在一些短板和不足。

市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。隨著垃圾分類(lèi)工作深入推進(jìn)，廚余垃圾分出量大幅提升，現(xiàn)有生化處理設(shè)施實(shí)際處理能力難以滿(mǎn)足當(dāng)前需求，垃圾處理設(shè)施能力結(jié)構(gòu)不合理。能源供應(yīng)設(shè)施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。

城市運(yùn)行安全韌性不足。電力、燃?xì)庖酝廨敒橹鳎茉垂?yīng)處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長(zhǎng)，城市運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)。發(fā)電、供熱高度依賴(lài)天然氣，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力不足，熱電運(yùn)行矛盾突出，聯(lián)調(diào)聯(lián)供難度加大。城市運(yùn)行安全隱患較多，地下管線頻遭破壞，老舊小區(qū)管線亟需改造。

城市精細(xì)化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉(xiāng)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進(jìn)。“有路無(wú)燈、有燈不亮”現(xiàn)象依然存在。居民生活垃圾分類(lèi)自主投放準(zhǔn)確率還需提高，部分垃圾處理設(shè)施存在異味擾民問(wèn)題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線融合度不夠，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不夠全面、及時(shí)，管理效能有待進(jìn)一步提升。

智慧城市管理體系建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”尚未形成。

城市管理法治建設(shè)有待加強(qiáng)。城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，修訂不夠及時(shí)，落實(shí)不夠到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，部分行業(yè)缺少地方性法規(guī)支撐。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。

“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室作用發(fā)揮不夠，對(duì)全市環(huán)境建設(shè)和城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執(zhí)法融合度不夠，管理與執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用有待加強(qiáng)，城市管理社會(huì)參與度還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運(yùn)行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行壓力越來(lái)越大，對(duì)首都城市能源運(yùn)行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹(shù)立能源供應(yīng)鏈安全意識(shí)，推動(dòng)能源革命，提升外部可靠性，通過(guò)智能化等多種方式強(qiáng)化削峰填谷，保障城市能源運(yùn)行平穩(wěn)安全。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加對(duì)建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運(yùn)行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。要增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強(qiáng)化應(yīng)急管理和社會(huì)動(dòng)員演練，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展對(duì)城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國(guó)首都建設(shè)，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。同時(shí)，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動(dòng)適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進(jìn)一步增能力、補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)。

人民對(duì)美好生活的向往對(duì)城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對(duì)城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動(dòng)態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢(shì)，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實(shí)提升治理效能。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運(yùn)行更加有序、城市更有韌性，為大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持服務(wù)為先。落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個(gè)服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。落實(shí)好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅(jiān)持全周期管理，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。

堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過(guò)程，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動(dòng)形成共建共治共享的城市治理新格局。

堅(jiān)持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際大都市特點(diǎn)的城市治理體系初步形成。

首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門(mén)地區(qū)為核心，以長(zhǎng)安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿(mǎn)意度不斷提升。

市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。平原地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達(dá)到100%，“有路無(wú)燈、有燈不亮”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。

城市運(yùn)行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達(dá)到4300萬(wàn)千瓦，本地發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1533萬(wàn)千瓦(含應(yīng)急備用電源)，城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬(wàn)噸/日以上)，全市電動(dòng)汽車(chē)充電樁累計(jì)建成量達(dá)到70萬(wàn)個(gè)。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到29%，外調(diào)綠色電量力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)，天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時(shí)的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強(qiáng)。首都城市生命線安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力顯著提升，全市供電可靠率達(dá)到99.996%，核心區(qū)重點(diǎn)區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達(dá)到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問(wèn)題得到有效治理。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以?xún)?nèi)。

智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升。城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)全面升級(jí)，基本形成線上線下協(xié)同、科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管控、高效處置的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)全面動(dòng)態(tài)感知、城市體征指標(biāo)全面監(jiān)測(cè)、城市事件智能化調(diào)度和聯(lián)動(dòng)處置，城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放共享程度進(jìn)一步提高。

城市管理體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著提升。城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本建立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系基本健全，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，社會(huì)力量在城市治理中的參與度顯著增強(qiáng)，“大城管”體系建設(shè)取得明顯成效。

到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制及完善的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成社會(huì)力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿(mǎn)文化魅力和活力。建成國(guó)際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化。

三、塑造大國(guó)首都城市環(huán)境新形象

落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，圍繞大國(guó)首都功能內(nèi)涵和北京文化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市環(huán)境景觀要素，突顯核心區(qū)國(guó)家形象地位，打造與功能定位相匹配的區(qū)域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。

(一)突顯核心區(qū)國(guó)家形象地位

1.強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用

塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象。整體優(yōu)化長(zhǎng)安街沿線建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線、第五立面和景觀照明，開(kāi)展長(zhǎng)安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動(dòng)長(zhǎng)安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長(zhǎng)安街兩側(cè)綠地開(kāi)放率，逐步形成連續(xù)開(kāi)放的長(zhǎng)安綠帶。

推進(jìn)中軸線申遺環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)落實(shí)鐘鼓樓、萬(wàn)寧橋、正陽(yáng)門(mén)節(jié)點(diǎn)環(huán)境綜合整治提升及永定門(mén)節(jié)點(diǎn)文化展示，深化研究地安門(mén)、北上門(mén)歷史景觀展示方案。結(jié)合街區(qū)保護(hù)更新，實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)緊鄰地區(qū)的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強(qiáng)中軸線沿線區(qū)域第五立面管控，清理規(guī)整屋頂設(shè)施和彩鋼板，對(duì)嚴(yán)重影響眺望景觀的平屋頂建筑進(jìn)行平改坡改造。

啟動(dòng)沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)。完善公共空間體系，加強(qiáng)空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊(yùn)深厚的文化景觀環(huán)線。大力提升二環(huán)路內(nèi)側(cè)綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續(xù)的綠化帶，合理增加親水空間與觀景平臺(tái)。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造連續(xù)的林蔭漫步道。

2.整體提升核心區(qū)老城魅力

提升中央政務(wù)活動(dòng)保障環(huán)境。推動(dòng)朝阜路、前三門(mén)大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線改造相結(jié)合，基本完成架空線入地。圍繞中南海、故宮周邊和長(zhǎng)安街、中軸線沿線重點(diǎn)道路，開(kāi)展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范、減量、提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施電力箱體“三化”治理。推進(jìn)平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。

強(qiáng)化風(fēng)貌整體塑造。保護(hù)老城肌理和格局，以街區(qū)更新模式推動(dòng)北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)重要片區(qū)城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。

優(yōu)化景觀照明品質(zhì)。以天安門(mén)廣場(chǎng)為核心，強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”地位，補(bǔ)充完善景觀照明，形成有序的夜間觀景界面。優(yōu)化什剎海—南鑼鼓巷、雍和宮—國(guó)子監(jiān)、琉璃廠—大柵欄—前門(mén)東等文化精華區(qū)夜景，展示歷史文化與傳承。

(二)打造區(qū)域特色環(huán)境風(fēng)貌

1.建設(shè)國(guó)際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌

以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和景觀提升，多維度展現(xiàn)“京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚”形象。

持續(xù)推動(dòng)“老城雙修”。推進(jìn)長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線景觀大道建設(shè)，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等周邊環(huán)境整治提升。加強(qiáng)城市副中心老城架空線治理，主次干路完成電力、通信架空線入地，背街小巷完成通信架空線入地及規(guī)范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境整治與景觀提升。

提升藍(lán)綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規(guī)劃，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊。依托北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等重點(diǎn)水系，打造親水休閑景觀帶。

強(qiáng)化夜景環(huán)境營(yíng)造。將城市副中心與通州區(qū)其他區(qū)域的夜間環(huán)境整體規(guī)劃，加快運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河景觀照明工程。

2.塑造特色鮮明的重點(diǎn)功能區(qū)環(huán)境

保護(hù)“三山五園”地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國(guó)家形象相得益彰的國(guó)際交往新載體。

加強(qiáng)“三城一區(qū)”、新首鋼園區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新”環(huán)境特色。實(shí)施CBD區(qū)域景觀整體優(yōu)化，推動(dòng)第四使館區(qū)、大望京區(qū)域以及王府井、西單、前門(mén)、三里屯等重點(diǎn)商圈環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的環(huán)境特色。