各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：1. 要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）2. 今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家能源局、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）3. 完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）4. 要保持宏觀政策連續性，強化跨周期和逆周期調節，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）5. 繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，更好發揮中醫藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）6. 要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創造性開展工作，把各方面干事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）7. 今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、國家煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）8. 要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。（國家發展改革委、財政部牽頭，住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）9. 要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發展改革委、國管局等按職責分工負責，年內持續推進）10. 發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行牽頭，年內持續推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）11. 大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）各地都要千方百計穩定和擴大就業。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）12. 保障糧食等重要農產品供應。（國家發展改革委、農業農村部、交通運輸部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續推進）繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。（國家發展改革委、國家能源局牽頭，年內持續推進）實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。（國家發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）13. 繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發生系統性風險的底線。（人民銀行牽頭，國家發展改革委、司法部、財政部、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關工作，年內持續推進）14. 堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）15. 用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業企業給予“無縫續貸”。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進）發揮好政策性、開發性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，6月底前出臺分類分賬改革相關方案，年內持續推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續推進）16. 清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。（國家發展改革委、市場監管總局牽頭，年內持續推進）引導大型平臺企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。（國家發展改革委、市場監管總局、民政部等按職責分工負責，年內持續推進）要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。（工業和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內持續推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續推進）17. 延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。（人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、退役軍人部、國家鄉村振興局、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展大眾創業萬眾創新，增強雙創平臺服務能力。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。（人力資源社會保障部、國家醫保局、財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內持續推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，大力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）增強公共就業服務針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進）使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）四、堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力18. 加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。繼續擴大市場準入。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。全面實行行政許可事項清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）推動政務數據共享。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）進一步壓減各類證明事項。（國務院辦公廳、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進居民身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推進政務服務事項集成化辦理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進）推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、應急部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）19. 堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、銀保監會、證監會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。（國務院國資委、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注創業創新、安心經營發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續推進）20. 深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內持續推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務總局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強和改進金融監管。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。（銀保監會牽頭，年內持續推進）完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展。（人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）
