3月14日，財(cái)政部在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上做的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》正式發(fā)布。

報(bào)告中提出，2022年主要收支政策中，將有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農(nóng)村供水安全保障水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。支持實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
同時(shí)水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持地下水超采綜合治理。
全文如下：
關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入202538.88億元，為預(yù)算的102.5%，比2020年增長(zhǎng)10.7%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲等因素拉動(dòng)。其中，稅收收入172730.47億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入29808.41億元，增長(zhǎng)4.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出246321.5億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)0.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入91461.8億元，為預(yù)算的102.2%，增長(zhǎng)10.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預(yù)算支出117265.9億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%，其中，本級(jí)支出35049.96億元，完成預(yù)算的100.1%，下降0.1%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付82215.94億元，完成預(yù)算的98.6%，下降1.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國(guó)內(nèi)增值稅31752.66億元，為預(yù)算的100.5%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅13880.7億元，為預(yù)算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元，為預(yù)算的103.8%。個(gè)人所得稅8395.95億元，為預(yù)算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元，為預(yù)算的102%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17316.36億元，為預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅18157.69億元，為預(yù)算的117.1%。進(jìn)出口稅收均超出預(yù)算較多，主要是外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)好于預(yù)期，以及進(jìn)口大宗商品價(jià)格上漲等影響。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1572.69億元，完成預(yù)算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元，完成預(yù)算的97.4%。國(guó)防支出13557.58億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1890.02億元，完成預(yù)算的102.1%。教育支出1690.35億元，完成預(yù)算的101.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出3205.54億元，完成預(yù)算的99.3%。糧油物資儲(chǔ)備支出1112.49億元，完成預(yù)算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預(yù)算的97.8%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付74862.9億元，完成預(yù)算的99.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7353.04億元，完成預(yù)算的88%，主要是部分原安排的對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算內(nèi)投資，執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途列入中央本級(jí)相關(guān)支出。
2021年中央一般公共預(yù)算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元，全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，剩余100億元（已包含在上述結(jié)余1529.1億元中）全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入193293.02億元，其中，本級(jí)收入111077.08億元，增長(zhǎng)10.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預(yù)算支出211271.54億元，增長(zhǎng)0.3%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8200億元，與預(yù)算持平。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98023.71億元，為預(yù)算的103.7%，增長(zhǎng)4.8%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入90億元，收入總量為134853.87億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出113661.01億元，完成預(yù)算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相差較大，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預(yù)期。
中央政府性基金預(yù)算收入4087.71億元，為預(yù)算的107%，增長(zhǎng)14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，本級(jí)支出3201.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.61億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.82億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入93936億元，增長(zhǎng)4.5%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元，收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預(yù)算支出110459.99億元，下降4.2%，主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，相應(yīng)支出減少。
（三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5179.55億元，為預(yù)算的133.6%，增長(zhǎng)8.5%，主要是2020年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2624.78億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)2.7%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2006.92億元，為預(yù)算的114.6%，增長(zhǎng)12.4%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.06億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，增長(zhǎng)14.8%，其中，本級(jí)支出936.99億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.26億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3172.63億元，增長(zhǎng)6.1%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入140.81億元、2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.37億元，收入總量為3345.81億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1687.79億元，增長(zhǎng)0.3%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1352.05億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出305.97億元。
（四）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入94734.74億元，為預(yù)算的106.2%，增長(zhǎng)24.9%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入66816.64億元，增長(zhǎng)35.7%，主要是階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策2020年底到期后恢復(fù)征收；財(cái)政補(bǔ)貼收入23248億元，增長(zhǎng)10.6%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出87876.29億元，完成預(yù)算的101.7%，增長(zhǎng)12.1%。當(dāng)年收支結(jié)余6858.45億元，年末滾存結(jié)余101395.09億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1446.44億元，為預(yù)算的93.3%；支出1429.7億元，完成預(yù)算的90.5%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）?？紤]該因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余25.84億元，年末滾存結(jié)余403.24億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入93288.3億元，支出86446.59億元?？紤]調(diào)劑因素后，當(dāng)年收支結(jié)余6832.61億元，年末滾存結(jié)余100991.85億元。通過實(shí)施調(diào)劑，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。
2021年末，中央財(cái)政國(guó)債余額232697.29億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240508.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額304700.31億元，包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專項(xiàng)債務(wù)余額166991.67億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額332774.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見《中華人民共和國(guó)2021年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
（五）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2021年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審查意見要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)民生和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，狠抓財(cái)政管理和政策落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏，全年發(fā)行使用先緩后快，積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，分類調(diào)整2020年出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情階段性政策，出臺(tái)提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費(fèi)既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬(wàn)億元。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，同時(shí)優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財(cái)力支持。落實(shí)過緊日子要求，中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障，兜牢兜實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強(qiáng)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，2021年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)15.3%。支持強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，研究建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制，首批9個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅精簡(jiǎn)預(yù)算科目，提高間接費(fèi)用比例，為科研人員潛心鉆研創(chuàng)造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，2021年前三季度企業(yè)提前享受加計(jì)扣除金額1.3萬(wàn)億元，減免稅額超過3300億元。實(shí)施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。啟動(dòng)專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個(gè)城市開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)降低擔(dān)保費(fèi)率。國(guó)家融資擔(dān)?；鹑晷略鲈贀?dān)保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場(chǎng)主體72.5萬(wàn)戶，分別增長(zhǎng)79%、165%。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)療與高端醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)加快國(guó)產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長(zhǎng)。
加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補(bǔ)助資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情。加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)，實(shí)行全民免費(fèi)接種，疫苗全程接種覆蓋率超過85%。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，中央高校經(jīng)費(fèi)支出向高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究?jī)A斜。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。中央財(cái)政學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)14.7%，3400多萬(wàn)人次受益。強(qiáng)化基本民生保障。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)、廣播電視戶戶通、戲曲公益性演出等項(xiàng)目，5萬(wàn)余個(gè)博物館、圖書館等向社會(huì)免費(fèi)開放。支持開展全民健身活動(dòng)和重大體育賽事，強(qiáng)化國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障，做好東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作，大力支持舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。健全應(yīng)急保障機(jī)制，第一時(shí)間下達(dá)救災(zāi)補(bǔ)助資金，支持河南、山西、陜西等地救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建等。支持地方實(shí)施提升自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程，做好全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。
支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金繼續(xù)增加，對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加大支持力度。在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。支持保障國(guó)家糧食安全。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。大幅增加制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持開展全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持新建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略等。出臺(tái)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅政策。支持浙江探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例。制定“十四五”時(shí)期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財(cái)政政策。實(shí)行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，新增20個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺(tái)支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。支持20個(gè)示范城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，支持10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、15個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和20個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并擴(kuò)大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決查處新增地方政府隱性債務(wù)問題，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)。在部分具備條件的地區(qū)率先開展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)清零，探索建立地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券借、用、管、還全流程管理，制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作方案、專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引等制度，促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券合理補(bǔ)充中小銀行資本金，增強(qiáng)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，推進(jìn)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績(jī)效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評(píng)價(jià)。研究完善省以下財(cái)政體制。全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。出臺(tái)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。完成2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。推進(jìn)國(guó)有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進(jìn)展。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等四類違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處部分地區(qū)違規(guī)動(dòng)用財(cái)政資金興建樓堂館所問題，通報(bào)典型案例。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題整改，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。
總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財(cái)政收支矛盾突出，“三?！敝С鰤毫哟?。有的地方減稅降費(fèi)助企紓困政策未有效落實(shí)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，績(jī)效自評(píng)不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實(shí)到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。
二、2022年中央和地方預(yù)算草案
今年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
（一）2022年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，財(cái)政收支矛盾仍然突出。從財(cái)政收入看，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，疫情形勢(shì)變化也會(huì)加大財(cái)政收入不確定性。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求較大，基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國(guó)防等支出需要加強(qiáng)保障，做好碳達(dá)峰碳中和工作以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出?？傮w來(lái)看，2022年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理編制好預(yù)算，切實(shí)保障黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實(shí)精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生的保障、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、