近年來，城市化進程明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)未能與城市發(fā)展相匹配，“里子”建設(shè)問題尤為突出，鄭州、山西等地的城市內(nèi)澇給人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成了重大損失;此外，老舊小區(qū)管網(wǎng)更新不足、建設(shè)材料不達標(biāo)等問題突出，湖北十堰、沈陽等地燃氣爆炸觸目驚心，嚴重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，管網(wǎng)建設(shè)和地下空間安全運營已到了刻不容緩的地步，管網(wǎng)建設(shè)勢在必行。

面對管網(wǎng)改造、城市內(nèi)澇、漏損控制等問題，中央和地方強勢出擊。

中央方面：

去年12月，財政部提前下達“2022年城市管網(wǎng)及污水處理補助資金預(yù)算”，對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發(fā)放共計88.8億元資金。2021年年底，中央召開經(jīng)濟工作會議，總書記提出，“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。

2022年初始，國家發(fā)展改革委等部門頒布關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，旨在加強市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生，提高居民生活質(zhì)量。

2022年1月，國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布的關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知要求，到2025年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。

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地方層面:

廣西省：“十四五”期間，廣西計劃投資約539億元，新建改造地下管網(wǎng)1.4萬余公里，提升城市運行安全和保障能力。涉及供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等多個方面。

貴州省：貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。其中明確，到2025年，建設(shè)改造燃氣、生活污水、供水、雨水等地下管網(wǎng)達到9000公里，地下管網(wǎng)系統(tǒng)進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

山西省：近日發(fā)布了《山西省城市地下管線管理辦法》。其中明確，新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的，地下管線建設(shè)單位不得挖掘道路敷設(shè)地下管線。

重慶市：1月24日，重慶市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)布《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出至2025年末，計劃增加污水處理規(guī)模165萬m3/d;新改建污水管網(wǎng)長度約5500km，雨水管網(wǎng)5000km。雨水及污水等重力管線入廊會影響綜合管廊埋深，重慶道路地面波動多、起伏大等特點，排水管線宜結(jié)合地形、技術(shù)經(jīng)濟等因素綜合考慮是否納入綜合管廊。

河北省：按照進度安排，2022年至2023年，全省完成城市老舊管網(wǎng)更新改造3382.8公里。

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綜上所述，上到國家，下到地方民生，管網(wǎng)改造建設(shè)勢在必行，管網(wǎng)行業(yè)的春天已經(jīng)到來，萬億市場已經(jīng)打開，管網(wǎng)行業(yè)將引起巨大的投資變革。下面小編也梳理了兩會期間的相關(guān)提議，請大家閱覽。

李克強：6400億!加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施

國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中提出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。

賴明勇：首提排水非開挖修復(fù)， 緊抓“里子工程” 加快提升城市排水管網(wǎng)改造修復(fù)能力

如何避免“城市看海”，防治水體“返黑返臭”，因不科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議，盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度，加大對中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

全面開展排水管網(wǎng)病害檢測，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造和病害修復(fù)。大力推廣低碳環(huán)保的排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)，降低對環(huán)境及交通的影響，有效解決城市道路“開膛破肚”問題，減少施工對城市居民正常生活的干擾，減輕對城市交通的影響，降低對城市環(huán)境的破壞和污染。

探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運維能力。積極整合民營企業(yè)的技術(shù)、體制等優(yōu)勢和國有企業(yè)的資金、資源等優(yōu)勢，推動排水領(lǐng)域國資民企的合作共贏。

劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》

劉銳建議對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》進行修改，并提出了具體的修改建議細節(jié)。

為強化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設(shè)與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等;工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。”

同時，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障。”

同時， 第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、及時更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護運營單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨增加一條。

“排水主管部門對管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時要求整改。”劉銳指出，“設(shè)施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題時要推動限期整改”。

程寒飛：建議對污泥處置實際效果及風(fēng)險全面評估

進水水質(zhì)和污泥處理處置是影響我國城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行的重要因素，但長期以來,一直存在重水輕泥問題。

程寒飛提出三點建議：建議開展污泥處理處置效果評估。國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調(diào)研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風(fēng)險進行全面評估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進水(有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進入)，同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運行。各級環(huán)保督察和檢查，明確污泥處理處置督察和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點事項。

建議制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃。各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風(fēng)險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險。

建議政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。基于環(huán)境風(fēng)險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價值進行相應(yīng)補貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預(yù)算，進行及時足額支付相關(guān)主體。

全國人大代表于普松：希望加快城市地下管線立法

“目前我們國家城市化進程不斷加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，迫切需要一部法律為城市地下管線的建設(shè)和發(fā)展提供明確的法律支撐，以良法促進善治、保障發(fā)展。”3月7日，在北京參加全國兩會的全國人大代表、秦皇島市自來水有限公司信息管理中心副主任于普松認為，是時候加快城市地下管線立法工作了。

于普松在調(diào)研中了解到，近年來，雖然部分城市陸續(xù)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，但因缺乏上位法的支撐，法律法規(guī)的效力還得不到有效執(zhí)行和充分發(fā)揮，城市地下管線的建設(shè)還沒有得到充分的重視。

“管線安全得不到切實有效保障，尤其近年來不斷發(fā)生的燃氣管道爆炸事故，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成重大損失。地下空間資源沒有得到合理有效利用，存在分層不清、相互干擾等問題，在管線施工開挖中挖斷損壞其他管線情況時常發(fā)生，造成停水、停電、停暖等現(xiàn)象，影響正常的生產(chǎn)生活。尤其是地下淺層空間，是城市化推進過程中需要充分重視和利用的資源。”于普松說。

為此，于普松建議全國人大常委會和住建部加強城市地下管線建設(shè)和管理方面的立法調(diào)研，制定出臺相關(guān)法律，依法保障城市命脈的安全和健康發(fā)展。

“當(dāng)前是科技迅猛發(fā)展的時代，作為一名專業(yè)技術(shù)人員，我將繼續(xù)鉆研新技術(shù)，發(fā)揮創(chuàng)新精神，將大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到供水事業(yè)上，為百姓提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，讓老百姓切實感受到獲得感;我也會繼續(xù)發(fā)揚‘傳幫帶’精神，發(fā)揮技術(shù)帶頭人作用，幫助企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才，為企業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。”于普松說。

張來斌：建議加快城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理體制改革

據(jù)統(tǒng)計，2020年，媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起;2021年，媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟損失約5400萬元。今年兩會之際，全國政協(xié)委員、中國工程院院士張來斌表示，加快城鎮(zhèn)燃氣安全治理體系和治理能力建設(shè)意義重大。張來斌指出，城鎮(zhèn)燃氣目前一共存在兩方面問題。一方面是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理存在的主要問題。這具體表現(xiàn)：首先，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠。其次，燃氣管網(wǎng)建設(shè)缺少長期和總體規(guī)劃，

最后，城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險防控方式落后，

基于此，張來斌提出建議。其一，完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策。其二，明確政府部門監(jiān)管職能和責(zé)任 。其三，強化特許經(jīng)營制度建設(shè)與監(jiān)管。

杜彥良代表：加強城市老舊地下管網(wǎng)滲漏檢測與診治

據(jù)了解，目前部分城市老舊管網(wǎng)存在存量大、建設(shè)時期早、設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)低、各部門管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、施工鋪設(shè)條件差異大、原材料防腐性能差、日常檢測維護不到位等問題，導(dǎo)致部分管網(wǎng)滲漏、破裂損壞。

針對存在的問題，杜彥良代表建議，制定相關(guān)條例與法規(guī)政策，加大對城市地下管網(wǎng)檢測、排查、治理力度，給與專項資金支持，加強源頭排查、整治與監(jiān)控。同時，參照“河長”“湖長”制度建立區(qū)域“管長”。

杜彥良代表認為，加強城市老舊地下管網(wǎng)滲漏檢測與診治，信息技術(shù)是關(guān)鍵。應(yīng)利用當(dāng)代先進技術(shù)，大力研發(fā)基于大數(shù)據(jù)、人工智能的城市地下管網(wǎng)機器人精準(zhǔn)探測、檢測與病害識別等智慧感知技術(shù)，研發(fā)基于非開挖式的快速修復(fù)與應(yīng)急處置技術(shù)，推進新材料、新裝備、新工藝等在地下管網(wǎng)的應(yīng)用。同時，利用先進的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云平臺等新一代信息技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市地下管網(wǎng)信息化管理平臺，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)。

“城市地下管網(wǎng)涉及飲水、污水、電力、燃氣、電力等多領(lǐng)域，應(yīng)將城市地下管網(wǎng)規(guī)劃列入城市國土空間規(guī)劃序列，建立基于‘總體規(guī)劃+區(qū)域規(guī)劃 +小片區(qū)詳細規(guī)劃’分層次的規(guī)劃體系，積極推進基于智能化、綠色化的城市綜合管廊建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建造、運維全生命周期管理。同時，應(yīng)加快城市綜合管網(wǎng)相關(guān)專門人才與團隊建設(shè)，全面推進城市地下管網(wǎng)運行質(zhì)量與安全。”杜彥良表示。