隨著城市化進(jìn)程加速改變產(chǎn)匯流關(guān)系和氣候變化導(dǎo)致的極端降雨事件增多，城市洪澇問(wèn)題帶來(lái)越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。其間不乏存在城市防洪排澇規(guī)劃建設(shè)與管理等方面問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

一是現(xiàn)有水文計(jì)算方法與規(guī)范具有較大的局限性。經(jīng)過(guò)40多年的城鎮(zhèn)化，城市的地形地貌、過(guò)洪能力條件等與歷史長(zhǎng)序列水文計(jì)算統(tǒng)計(jì)中原長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定、緩慢進(jìn)化的自然地形地貌條件發(fā)生了巨大變化，加上近年來(lái)受全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象影響，城市水文環(huán)境更加復(fù)雜多變，而傳統(tǒng)的純統(tǒng)計(jì)學(xué)水文計(jì)算方法以及相關(guān)水文規(guī)范因制定時(shí)間早，局限性大，已無(wú)法滿足當(dāng)前城市復(fù)雜的水文環(huán)境和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)需求，亟需進(jìn)行修正。

二是城市防洪與排澇規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，水文專(zhuān)業(yè)人員參與不足。城市防洪與城市排澇分別屬于水利和市政兩個(gè)領(lǐng)域，目前城市采用的排澇標(biāo)準(zhǔn)與排水標(biāo)準(zhǔn)，由于在暴雨選樣和設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)等方面存在較大差異，且在實(shí)際工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中未充分考慮到排澇系統(tǒng)和排水系統(tǒng)互為“邊界條件”，導(dǎo)致兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏合理銜接，進(jìn)一步影響城市排水防澇工程體系的有效構(gòu)建。由于專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景及行業(yè)主管部門(mén)不完全一致，造成兩個(gè)本應(yīng)相互協(xié)同、銜接的規(guī)劃間存在一定的脫節(jié)，導(dǎo)致城市防洪與排澇規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，相關(guān)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市局部?jī)?nèi)澇現(xiàn)象頻發(fā)。

洪水的產(chǎn)生有暴雨和產(chǎn)匯流條件兩個(gè)主要因素。暴雨與氣象條件關(guān)系較大，城市規(guī)劃和建設(shè)對(duì)產(chǎn)匯流條件影響較大。由于城市規(guī)劃與水利學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)不同，在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，雖然也有水文專(zhuān)業(yè)人員參與暴雨公式等，但總體來(lái)說(shuō)水利和水文專(zhuān)業(yè)人士介入較少，話語(yǔ)權(quán)不足，導(dǎo)致城市后續(xù)建設(shè)與防洪防澇要求不匹配。

三是城市防洪大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)不足，地形信息不精準(zhǔn)。水利信息化工作近年來(lái)雖然取得了顯著成效，但與新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和水利業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、水利發(fā)展改革的進(jìn)步相比，水利信息化工作仍相對(duì)滯后。比如，建國(guó)至今尚沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一體系的暴雨頻率圖集；工程水文學(xué)基礎(chǔ)理論研究弱、實(shí)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)弱，特別是全國(guó)性的城市防洪信息化協(xié)同建設(shè)不足。防洪排澇中水文計(jì)算需要完整的匯水面積范圍內(nèi)的地形大數(shù)據(jù)為計(jì)算基礎(chǔ)依據(jù)，但由于涉及各系統(tǒng)各部門(mén)地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保密問(wèn)題而無(wú)法共享，造成相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位獲取的資料精度低、更新延遲、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，甚至是多張不同年份、不同比例的地形圖間相互拼湊而成的大范圍地形圖，以及相關(guān)的綜合管網(wǎng)配套設(shè)施也是從多方不同管理單位收集拼湊而成。給整個(gè)防洪排澇工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)造成一定困難和制約。

四是工程開(kāi)發(fā)建設(shè)重建輕管，建設(shè)后期管理養(yǎng)護(hù)不足。隨著城市化進(jìn)程加快，道路建設(shè)往往快于河道、管網(wǎng)的治理，管網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)存在不同步現(xiàn)象，一些排水設(shè)施老化，排水系統(tǒng)不完善，遇強(qiáng)降雨容易形成局部地區(qū)洪澇。如：新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在公共配套設(shè)施建設(shè)和交通改善中存在滯后問(wèn)題；目前部分城市開(kāi)展的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，由于數(shù)量有限，沒(méi)有形成系統(tǒng)成片規(guī)模效應(yīng)，其在防洪排澇中發(fā)揮的效用有限。城市排澇設(shè)施建設(shè)管理除了水利部門(mén)外，還涉及市政、園林等部門(mén)。“九龍治水，各管一段”的模式，容易導(dǎo)致部門(mén)間銜接不暢，相互配合協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)后期管理、養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。

為此，建議：

一、抓緊修正現(xiàn)有城市防洪標(biāo)準(zhǔn)中洪水頻率計(jì)算方法。在國(guó)家層面，由水利部組織專(zhuān)家修正現(xiàn)有城市防洪標(biāo)準(zhǔn)中歷史洪水序列統(tǒng)計(jì)比重。如按建國(guó)之前（1949年以前）、建國(guó)之后至改革開(kāi)放之前（1949年-1978年）、改革開(kāi)放之后（1978年以后）序列按不同統(tǒng)計(jì)比重進(jìn)行頻率加權(quán)平均計(jì)算，具體比重系數(shù)可結(jié)合我國(guó)歷年防汛實(shí)際研究確定。同時(shí)結(jié)合新時(shí)期城市建設(shè)和防洪面臨的新形勢(shì)、新需要，組織專(zhuān)家研討，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快相關(guān)水利、水文規(guī)范更新速度與頻率，優(yōu)化完善水文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市發(fā)展現(xiàn)狀需求。

二、立足城市建設(shè)實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃防洪排澇。城市建設(shè)需要綜合多門(mén)學(xué)科知識(shí)，也需要跨專(zhuān)業(yè)的交叉融合。因此，要讓更多的水利、水文等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士和機(jī)構(gòu)參與城市規(guī)劃。由城市市政規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)合開(kāi)展城市總體規(guī)劃與防洪排澇規(guī)劃設(shè)計(jì)，由水利部、建設(shè)部共同牽頭組織專(zhuān)家立足于全局觀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究能夠統(tǒng)籌市政短歷時(shí)和水利長(zhǎng)歷時(shí)的設(shè)計(jì)雨型，統(tǒng)一城市排水標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集思廣益、群策群力，因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)城市水系統(tǒng)理論與實(shí)踐研究，采用“滯、蓄、截、擋、疏、抽、擴(kuò)、調(diào)”等多元措施組合，提高韌性，從整體上提升排水排澇能力。系統(tǒng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)、雨洪利用規(guī)劃等，以高標(biāo)準(zhǔn)為遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)預(yù)留提升空間和可能的同時(shí)重點(diǎn)做好城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與市政管網(wǎng)同步推進(jìn)建設(shè)，合理規(guī)劃城市建設(shè)，將防洪與排澇、洪水調(diào)度等有機(jī)結(jié)合，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，降低洪澇出現(xiàn)概率。

三、推動(dòng)水利數(shù)據(jù)資源共享，提升水利信息化水平。將水利信息化建設(shè)作為水利行業(yè)“補(bǔ)短板”的重要項(xiàng)目，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快融合、創(chuàng)新、協(xié)同。完善涉密地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與使用機(jī)制，疏通城市地形大數(shù)據(jù)與信息壁壘，借助地形大數(shù)據(jù)，智慧水利、水利一張圖進(jìn)行建模模擬洪暴情況進(jìn)行排水系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)。

實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，進(jìn)行水文氣象大數(shù)據(jù)分析+實(shí)時(shí)暴雨監(jiān)測(cè)+信息化；把整個(gè)流域的水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站都放在一個(gè)平臺(tái)上，利用“水利一張圖”，以“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)字賦能，提升能力”為總要求，破解信息孤島，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化，進(jìn)行全國(guó)性的智慧水務(wù)、智慧河長(zhǎng)、城市防洪信息化協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力，推動(dòng)我國(guó)防洪調(diào)度由“經(jīng)驗(yàn)調(diào)度”向“智能調(diào)度”轉(zhuǎn)變，提升預(yù)報(bào)調(diào)度的科學(xué)化、智能化水平。

四、杜絕“重建輕管”，推動(dòng)水利工程建管一體化。以水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，注重培養(yǎng)水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加大水利專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，加強(qiáng)防洪排澇工程設(shè)施管理和日常維修養(yǎng)護(hù)，保障水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式， 委托社會(huì)化管養(yǎng)服務(wù)，彌補(bǔ)當(dāng)前人員短缺和監(jiān)管不足問(wèn)題。比如，引入PPP模式，將城市河道按流域劃分為水系綜合治理PPP項(xiàng)目包，承包期限規(guī)定為十五年以上，企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)，還要負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)和治理，政府部門(mén)每年進(jìn)行考核，達(dá)標(biāo)后才按比例支付相應(yīng)款項(xiàng)。