“以市為單位，開展城市級的城市安全運行管理平臺建設，強化城市各類安全風險的綜合監測、風險早期識別和預測預警能力，提升城市安全風險發現、防范、化解、管控的智能化水平。”清華大學合肥公共安全研究院院長助理、研究員付明近日在接受本報記者采訪時說。
他建議，各地要建設城市安全運行管理平臺，以預防橋梁垮塌、燃氣爆炸、路面塌陷等城市安全重大事件為目的，以CIM（城市信息模型）基礎平臺為依托，整合城市體檢、市政基礎設施建設和運行、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，加強城市安全智能化管理，實現城市安全運行狀況的整體全面感知、早期預測預警和高效協同應對。“全國每年平均燃爆事故900起左右，通過研究發現，70%發生在中低壓管網微小泄露，與燃氣管網相鄰的排污、排水、電力管道集聚，出現了新型燃爆風險。”付明認為，城市安全運行管理平臺要從微小泄漏研判開始，分析可能影響到哪些管線、多大范圍等，從點、線、面到整體進行科學預測。“城市安全的風險防控僅靠制度約束、人工巡檢等傳統管理模式遠遠不夠，重大或較大的風險需要重點防控。”付明表示，通過搭建CIM基礎平臺，以公共安全科技為支撐，融合BIM、GIS、IOT、云計算、大數據等信息技術，建設城市安全運行管理平臺，深度挖掘城市安全運行規律，實現城市安全運行風險的及時感知、早期預測預警和高效處置應對。建立“前端感知—風險定位—專業評估—預警聯動”的創新機制，打通城市安全管理和數據共享的行業壁壘，實現由“以治為主”向“以防為主”轉變、由“被動應付”向“主動監管”轉變。城市化的過程也是風險累積的過程，高速度建設、高負荷使用等遺留下的隱患、問題、矛盾到了凸顯期。付明表示，城市安全運行管理平臺的建設、運維面臨著以下幾方面的難題。安全風險“識別難”。市政基礎設施規模大，城市地下管網、道路橋梁、老舊房屋等底數不清、隱患分布不明。同時，土壤土質、地質條件相對復雜，路面坍塌、地質沉降、管網腐蝕等次生衍生災害風險相對較高。安全運行“管理難”。城市燃氣、供排水、管廊、地質災害安全管理分別由不同的部門負責，缺乏統一的標準和規范，缺少統籌的城市安全運行管理平臺，數據資源無法有效整合，缺乏業務的有機整合。風險管控“應用難”。城市安全事故公共性高、涉及面廣、相互關聯性強，區域風險及耦合災害風險高度聚集，尚未建立統一有效的監測預警機制和城市安全監測中心，缺乏全域級、城市級安全應用場景建設。建設資金“保障難”。依靠政府財政預算難以持續支撐新城建大量資金投入要求，需要探索創新建設運營模式。針對城市安全運行管理平臺建設過程中權屬復雜、缺乏統一技術標準支撐等難題，付明提出以下幾方面的建議：統一建設智能化城市安全運行管理平臺。結合實際需求，基于CIM基礎平臺，統籌規劃、統一標準，構建涵蓋地上地下、室內室外、現狀未來全要素的智能化城市安全運行管理平臺，建設燃氣安全、綜合管廊、橋梁安全等應用場景，實現對城市安全運行的全面感知、實時監測和智能預警預測。統一建立城市安全運行監測中心。由市政府牽頭成立全市統一城市安全運行監測中心，預測預警、分析研判，形成政府領導、多部門聯合、統一監測服務的運行機制，提供監測預警和輔助決策支持。建立基于城市安全運行管理的數據接入體系、指揮調度體系和綜合評價體系，為智能化城市安全運行管理平臺的長效運行提供強有力的體制機制保障。創新國企牽頭投資、政府統籌管理的建設運營模式。建立資金多元合作機制，充分發揮國有企業的引領作用，提供特許經營和政府購買等方式委托統籌項目的投融資、建設、運營和維護，實現與城市基礎設施改造和新建等城市更新行動同步實施，探索形成以政府政策引導、市場化主體運營模式。目前，全國各地正在開展2021年城市體檢工作，住房和城鄉建設部印發的《關于開展2021年城市體檢工作的通知》要求，各地要加快建設省級和市級城市體檢評估信息平臺，加強城市體檢數據管理、綜合評價和監測預警。付明認為，從城市整體安全運行的高度出發，聚焦城市體檢涉及的城市部件、運行狀態，以物聯網、云計算、大數據、BIM/GIS等信息技術為支撐，透徹感知城市運行狀況，打造智能化城市安全運行管理平臺，變“突擊式”體檢為“常態化”體檢，讓城市管理者可以隨時獲得城市體檢報告，制定“城市病”治理方案，開展更具效率的城市更新行動。“城市體檢分為8個方面，其中在‘安全韌性’指標中分兩類，一類叫統計類指標，如城市內澇積水點密度、城市年安全事故死亡率；另外一類叫防災減災的指標，如人均避難場所面積、城市二級及以上醫院覆蓋率。”付明建議，可以將城市體檢中的這些指標和城市安全運行里面的各項指標結合起來，形成一個全生命周期管理的運行機制。同時，城市安全運行管理平臺的運行評估、監測預警、協同處置可以為城市體檢工作做一些趨勢性的預測預判，比如道路交通、內澇點等結果性指標。結合各地正在推進的城市安全運行管理平臺建設，付明建議，要加強城市治理中的風險防控能力，加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，全面提升城市建設水平和安全運行效率，推動城市實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。
