京建發(fā)〔2021〕150號

各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

按照市城市管理委《北京市道路塌陷事故預(yù)測預(yù)防專項行動工作方案》（京管發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)要求，為進一步強化建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊城市道路塌陷風(fēng)險防控，防范地下暗挖、深基坑工程施工造成周邊城市道路塌陷，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《2021年預(yù)防建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊城市道路塌陷工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年5月12日

2021年預(yù)防建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊城市道路塌陷工作方案

按照《北京市道路塌陷事故預(yù)測防范專項行動工作方案》（京管發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)要求，為切實加強城市道路塌陷風(fēng)險隱患預(yù)警監(jiān)測，強化本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場深基坑、暗挖工程施工前風(fēng)險防控和施工過程中隱患排查，防范深基坑、暗挖工程施工造成周邊道路塌陷事故，制定本方案。

一、工作目標

堅持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”，圍繞強化施工現(xiàn)場深基坑、地下暗挖工程施工事前和事中控制，進一步提升全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場精細化管理水平，防范施工現(xiàn)場周邊道路塌陷事故，保障城市運行安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市住建系統(tǒng)深基坑、暗挖工程風(fēng)險隱患預(yù)警監(jiān)測管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委丁勝副主任

副組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處凌振軍處長

市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長

組 員：各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主管副主任

市軌道交通建設(shè)管理有限公司主管副總經(jīng)理

市城市快軌建設(shè)管理有限公司主管副總經(jīng)理

各集團、總公司主管領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。

三、工作范圍

基坑周邊距離基坑設(shè)計深度3倍范圍內(nèi)存在既有城市道路的基坑工程及下穿城市道路的暗挖工程。

四、工作措施

（一）嚴格落實軌道交通工程參建各方主體責(zé)任

本市軌道交通工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位要認真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于防范暗挖施工造成城區(qū)道路塌陷的實施意見》（京建發(fā)〔2013〕288號）有關(guān)要求，嚴格履行各自防范道路塌陷工作職責(zé)。建設(shè)單位要嚴格落實本工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，牽頭并督促各參建單位履行各自工作職責(zé)，為各單位開展道路塌陷預(yù)防工作提供資金保障，對各單位防范道路塌陷工作措施落實情況建立月考核、月通報機制，對主體責(zé)任落實不到位的單位采取罰款、通報、約談主要負責(zé)人等方式進行處理。

（責(zé)任單位：市軌道公司、市快軌公司、各軌道交通工程參建單位）

（二）建立深基坑、暗挖工程動態(tài)臺賬

各區(qū)住建委要對此次專項行動工作范圍內(nèi)的深基坑、地下暗挖工程（軌道交通工程除外）建立臺賬，市軌道公司、快軌公司建立本單位軌道交通項目的暗挖工程臺賬，并對深基坑、暗挖工程周邊既有城市道路及地下埋設(shè)各類管線進行摸排，每月動態(tài)更新。

（責(zé)任單位：各區(qū)住建委，市軌道公司，市快軌公司、各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

（三）加強深基坑、暗挖工程作業(yè)前審查

地下暗挖工程應(yīng)嚴格按照《關(guān)于防范暗挖施工造成城區(qū)道路塌陷的實施意見》（京建發(fā)〔2013〕288號）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暗挖施工現(xiàn)場防坍塌質(zhì)量安全管理十項規(guī)定》（京建法〔2014〕19號）及《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》，深基坑工程應(yīng)參照相關(guān)要求，認真做好風(fēng)險評估和施工前安全生產(chǎn)條件自查工作，并重點落實以下措施：

1.深基坑、暗挖工程施工作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)委托檢測機構(gòu)對施工影響范圍內(nèi)的地層進行空洞檢查，并向施工單位提供作業(yè)區(qū)域內(nèi)詳細的地質(zhì)勘察報告，發(fā)現(xiàn)土壤空洞應(yīng)第一時間將情況通報道路產(chǎn)權(quán)單位并配合產(chǎn)權(quán)單位對地層空洞進行加固補強。未獲得地質(zhì)勘察報告或地層空洞未處理前，施工單位不得擅自開展土方開挖或掘進作業(yè)。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工單位）

2.施工單位應(yīng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）的要求編制專項施工方案并進行論證、審批。施工方案應(yīng)包括保證周邊建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、地下工程安全的措施。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

3.施工單位應(yīng)按設(shè)計和施工方案的要求進行降（止）水施工，確保深基坑、暗挖施工的安全作業(yè)條件。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程施工單位）

4.按照《關(guān)于北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控平臺上線運行的通知》（京建發(fā)〔2020〕352號），各區(qū)住建委及深基坑、暗挖工程參建單位應(yīng)在施工前登陸“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控平臺”，如實填報本工程基本情況，確定工程綜合風(fēng)險等級，并根據(jù)本工程綜合風(fēng)險等級確定區(qū)住建委監(jiān)督檢查和項目自查頻次，提前制定檢查計劃。

（責(zé)任單位：各區(qū)住建委，各深基坑、暗挖工程施工單位）

（四）強化深基坑、暗挖工程位移及周邊道路沉降監(jiān)測

1.深基坑、暗挖工程建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對本工程開展基坑位移監(jiān)測。相關(guān)監(jiān)測單位應(yīng)按照《基坑監(jiān)測規(guī)范》（GB50497）、《關(guān)于規(guī)范北京市房屋建筑深基坑支護工程設(shè)計、監(jiān)測工作的通知》（京建法〔2014〕3號）等規(guī)范要求制定基坑監(jiān)測計劃，設(shè)置基坑監(jiān)測點位。特別是鄰近市政道路的一側(cè)要加密監(jiān)測點位，在汛期期間加大監(jiān)測頻次。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、監(jiān)測單位）

2.深基坑、暗挖工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)每月至少牽頭開展兩次安全隱患排查，每周對周邊鄰近道路至少開展一次沉降監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)基坑位移或道路沉降超預(yù)警值要停止一切施工作業(yè)，將情況通報道路權(quán)屬單位，迅速組織人員撤離并將危險區(qū)域封閉，將險情上報住建、應(yīng)急、路政等行業(yè)主管部門，按照統(tǒng)一調(diào)度開展應(yīng)急搶險工作。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、監(jiān)測單位）

（五）加強深基坑、暗挖工程范圍內(nèi)地下管線保護

建設(shè)單位要牽頭施工、勘察單位提前對深基坑、暗挖工程范圍內(nèi)的地下管線進行全面摸排，聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位對施工區(qū)域內(nèi)的管線采取改移或保護措施，并承擔(dān)相關(guān)費用?；娱_挖或暗挖掘進過程中，發(fā)現(xiàn)未知管線、土壤空洞等先前未探明或與勘察報告不符的情形時，施工單位應(yīng)立即停止施工，第一時間報告建設(shè)單位對該區(qū)域進行重新勘測，聯(lián)系管線權(quán)屬單位，采取管線改移或注漿加固措施后方可重新進行開挖或掘進作業(yè)。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、勘察單位）

（六）切實強化深基坑、暗挖工程汛期施工管理

6月1日前，施工單位要對基坑周邊排水管網(wǎng)進行全面排查，及時疏通堵塞，對排水設(shè)施是否運轉(zhuǎn)順暢進行測試，確保汛期基坑周邊排水順暢。軌道交通工程建設(shè)單位要牽頭對暗挖工程周邊雨污水管線進行摸排，發(fā)現(xiàn)管線滲水、堵塞要及時聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位進行維修。汛期施工時，施工單位應(yīng)按照防汛應(yīng)急預(yù)案，備足防汛物資和設(shè)備，加強地下水位和土體含水率觀測，加密施工監(jiān)測，及時關(guān)注地層變化，有效管控汛期施工安全、質(zhì)量風(fēng)險，避免發(fā)生土方坍塌。

（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)測單位）

（七）加大深基坑、暗挖工程違法違規(guī)行為執(zhí)法力度

各區(qū)住建委開展深基坑專項檢查，市監(jiān)督總站開展深基坑專項抽查并組織軌道交通工程安全質(zhì)量評估，督促參建單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強基坑位移監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對建設(shè)單位未按要求委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測，施工單位未按照危大工程專項施工方案施工、未進行施工監(jiān)測和安全巡視、未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施，監(jiān)理單位未對危大工程施工實施專項巡視檢查等違法違規(guī)行為，要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）對相關(guān)責(zé)任單位采取責(zé)令停工整改、罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處理。對勘察、設(shè)計單位未落實各自職責(zé)，涉及違法違規(guī)行為一律移交規(guī)劃部門進行處罰。

（責(zé)任單位：市監(jiān)督總站，各區(qū)住建委）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻認識開展深基坑、暗挖工程監(jiān)測預(yù)警，防范城市道路塌陷事故的重要意義，將此項工作作為2021年一項重點工作，進一步落實責(zé)任人和責(zé)任單位，細化工作措施，強化責(zé)任落實，健全資金和人員保障，確保各項工作措施切實落地，城市道路塌陷防控工作取得實效。

（二）加強信息共享。各區(qū)住建委積極會同路政、應(yīng)急、城市管理等部門建立深基坑、暗挖工程風(fēng)險隱患預(yù)警監(jiān)測機制，定期向相關(guān)行業(yè)部門通報工地周邊道路塌陷風(fēng)險隱患，建立重大隱患會商機制，確保預(yù)防道路塌陷工作形成合力。

（三）及時報送信息。各區(qū)住建委，市軌道公司、市快軌公司于每月25日前將《深基坑、暗挖工程臺賬》報送市住建委施工安全處。各區(qū)住建委及市監(jiān)督總站于每月28日前將當月《深基坑、暗挖工程安全檢查統(tǒng)計表》報送市住建委施工安全處。各區(qū)住建委、市軌道公司、快軌公司于12月15日前將全年施工現(xiàn)場預(yù)防道路塌陷工作總結(jié)報送市住建委施工安全處。

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