燃氣安全事關人民群眾的生命財產安全，對燃氣安全問題的有序監管，是建設安全韌性城市的重要內容，也是推動城市治理的重要方面。

今年3月，住房和城鄉建設部等6部門聯合印發相關文件，要求加強瓶裝液化石油氣安全管理，嚴格規范瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸等業務環節。其中，瓶裝液化石油氣的“配送”環節作為重要的一環，存在諸如“氣販子”等各類問題，是各方亟待暢通的“最后一公里”。

建立統一配送公司

提高行業準入標準

虧功一簣，未成丘山。當前，瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩定，但部分地區仍然存在違法違規問題，瓶裝液化石油氣安全事故時有發生。在中國燃氣集團總裁助理宋華斌看來，個別“氣販子”是當前“最后一公里”終端直銷配送環節上的“一簣”，他們橫亙在液化氣配送企業與用戶之間，致使“最后一公里”的終端直銷配送環節被割裂。

宋華斌表示，“氣販子”在充裝、配送、安檢環節監管難度較大，其無正規經營門店，仍然大量使用過期瓶、報廢瓶，違規充裝的現象屢見不鮮；同時，“氣販子”的液化氣配送車輛資質不全，配送人員無證上崗，安全意識薄弱，入戶安檢環節缺失，群眾用氣安全無保障。

為此，他建議，一方面要建立統一的燃氣配送公司。鼓勵行業優秀的液化石油氣企業成立統一配送公司來經營終端直銷業務，整合區域的行業市場進行經營，這樣既明確了液化氣經營企業的主體責任，同時也可以將市場上的“氣販子”納入統一的配送公司管理范圍之內，從而明確燃氣企業的主體責任——“誰送氣誰負責安檢”。另一方面，提高燃氣經營許可證發放標準。他表示，目前燃氣經營許可證的核發條件相對較低。要嚴格核發燃氣經營許可證，提高液化石油氣行業準入標準。要把液化石油氣生產、銷售和配送等環節全部聯系起來，企業不僅要管生產、還要管經營和配送，讓燃氣安全有抓手和責任主體，才能更好落實和保障。

與此同時，對于瓶裝液化石油氣的安全管理，住房和城鄉建設部等部門出臺的《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）中也有明確規定：要依法實施燃氣經營許可，加強對瓶裝液化石油氣經營企業安全狀況的監督檢查；嚴格核發燃氣經營許可證和氣瓶充裝許可證，嚴禁不符合條件的企業進入市場。落實好這些政策，將有利于保證市場的健康穩定發展，讓無序的“氣販子”無處遁形。

規范配送人員和車輛

促進企業主體責任落實

除了規范液化氣配送企業與用戶之間無序經營的“氣販子”，從企業自身角度來講，還面臨兩方面的難題：一個是直達用戶，做好用戶的安檢工作；一個是直達用戶所需要的車輛資質問題。解決好配送人員入戶安檢和配送車輛入戶“送氣”的問題，是落實企業主體責任的關鍵一步。

為促進用戶的安全用氣管理，企業配送員作為聯系用戶的橋梁，承擔著安檢的重要責任。“在給用戶送氣之前，要先對鋼瓶進行測漏，確認沒有問題之后，才能進行裝車配送。”配送員張先生提到，每一個鋼瓶上都有二維碼，對應著一個客戶信息，并且與液化氣生產端的數據庫相連接。當配送員把液化氣送到用戶家中時，還會再測一次漏。他表示，這是常規的一個送氣流程。此外，他們還要負責檢查軟管跟灶具等是否安全，從而確保居民用氣安全。

“這一套流程的操作人員都要經過專門培訓，培訓合格以后，企業會發一個安全巡檢證，取得證以后才能去上崗。”張先生表示。

目前，“最后一公里”配送人員的管理也不規范，有的城市要求配送人員要培訓、考核及辦理配送人員資質證，有的城市的配送人員只有一個工作證，部分配送人員沒有證件，沒有培訓、沒有資質，只負責“銷售”，不負責為用戶進行規范的安全檢查。

在張先生看來，由燃氣經營企業直接送氣上門，一方面，能確保居民所用燃氣質量安全有保障；另一方面，也可以最大限度落實企業主體責任——入戶安檢。一些用戶的錯誤使用習慣，會帶來安全隱患。一些農村地區改用液化氣以后，會對灶具進行改造，采用可調試減壓閥等方式。他表示，這是一個系統性問題，需要從源頭上監管，加大教育和查處力度。

除了配送員的管理外，在北京市液化石油氣公司總經理張錫勇看來，液化氣行業供應服務的核心是車輛運輸及用戶送氣環節，但目前全國對液化石油氣“最后一公里”終端配送車輛及其管理辦法還沒有形成統一標準。

按照危險品運輸的相關規定，瓶裝液化石油氣的鋼瓶運輸，應使用專業危化品運輸車輛完成。但由于危化品運輸車在部分城市區域的限行，而且難以進入小區、城中村、集中商鋪等人流密集、道路狹窄區域，導致瓶裝液化石油氣從門店站點到用戶家中的“最后一公里”配送，只能由其他交通工具完成。他表示，目前在城區對于用戶配送采取電動三輪車方式，但上路資質問題一直是配送服務發展的“困境”。此外，危險品運輸車輛的購置指標、上牌和備案許可，危險品運輸司機及押運員的從業資格證，配送車輛路權等事項也是制約供應保障服務的主要瓶頸。

小型車輛的配送資質不能落實落地，企業不能入戶安檢，主體責任就處于真空，居民的用氣安全也就不能得到保障。為此，張錫勇提到，從管理部門來看，應該盡快明確“最后一公里”配送工具的合法合規資質，明確小型配送車輛的上路資格。

《意見》中也提出，要加強瓶裝液化石油氣配送管理。制定瓶裝液化石油氣配送服務安全管理規范，按規定設置配送車輛及人員標志標識，明確配送服務相關安全要求。

加強用氣宣傳教育

提升用戶安全用氣意識

從用戶自身角度來講，張錫勇表示，目前也存在諸如用戶“自提”的運輸風險、“功能分區”不明確、用戶安全知識匱乏等問題。

在家住北京市西城區石頭胡同的王大媽看來，解決好“最后一公里”的配送難題，既省事也放心。一罐液化石油氣差不多30斤，自己上了年歲根本拎不動。她坦言，每次換氣時，鋼瓶就要裝卸一次，裝卸時有沒有裝到位、軟管有沒有松動、是否存在泄露的可能性……作為普通市民，特別是老年人來說，判斷這些更是難題。一旦購買到摻假的液化石油氣或者使用不合格鋼瓶等，很容易發生安全事故。

配送員張先生認為，由于一些供氣站點設在居民生活區附近，距離近的居民用戶直接上門購氣，也有一些遠距離的居民用戶不愿意再額外花配送費。因此，居民自行上門“自提”的情況比較普遍，這與直接配送到戶的目標依然有不小的差距，企業也就無法落實送氣上門時安檢的責任。

他表示，目前沒有出臺明確的規定，作為企業也不能強制配送，這是當前行業面臨的一個難題，因為直接關系到用戶的切身利益，需要多方溝通、妥善解決，不能一刀切。

與此同時，配送員在日常的送氣安檢與例行的入戶安檢過程中，還發現一些居民用戶本身沒有條件做到燃氣使用的“功能分區”，即無法做到居住環境和廚房分開。

他提到，“功能分區”不明顯這種現象主要有兩類：一類是城市里面平房區的居民用戶，他們大都住在平房內，居住空間狹小，功能分區無法實現，非常容易出現安全隱患；另一類是住在郊區的用戶，燃氣管道暫時沒有通到。他們的居住環境相對而言比較寬敞，但一些用戶年齡偏大，而且原先有燒柴火的習慣，會在廚房堆積柴火，這也帶來安全隱患。此外，部分餐飲企業在用氣過程中也存在不規范使用等安全隱患。

對于用戶端產生的問題，張錫勇認為，需要多方著手、共同努力，不能只是簡單地一禁了之，這既不現實，也不解決問題。他表示，政府可以根據實際情況，在條件允許范圍內改善居民的居住環境，使其能夠做到功能分區；燃氣企業則要積極落實主體責任，進行入戶安檢；此外，需要加強用戶安全用氣宣傳教育，提高用戶安全意識。只有多方共同努力，從不同的層面發力，進行精準治理，才有望讓行業規范，保障燃氣安全。

來源：中國建設網