3月19日，鄭州西四環與科學大道交叉口附近一工地供水管道被挖斷。

3月3日，鄭州西四環一處工地供水管道被挖斷。

3月20日，鄭州太康路與銘功路交叉口一工地供水管道被挖斷。

□頂端新聞·大河報記者田育臣文圖

3月22日是第29屆“世界水日”，頂端新聞·大河報記者了解到，鄭州供水管網被施工挖斷，導致水資源浪費的情況，近三年頻次逐年升高。僅今年3月12日至18日，就出現了18起。除此之外，鄭州燃氣、熱力等地下管線，也常因施工而遭到破壞。為何施工破壞地下管線如此頻發？地下管線頻繁被挖斷，又該如何約束？

輸水干管被施工挖斷，侯寨水廠停產停水

3月20日上午，鄭州太康路與銘功路交叉口東南角，鄭州地鐵3號線一處管線回遷工地，挖掘機在施工時，將地下一處直徑20厘米的供水管網破壞，導致水柱沖向空中約20米高。據現場市民王先生介紹，該處施工單位為中建五局，當時挖掘機施工時，并未通知鄭州自來水公司專業人員到現場監護。事發后，維修人員雖及時趕到了現場，但“白花花的水，一直噴了20多分鐘，太浪費了”。

無獨有偶，3月19日晚上11點，鄭州科學大道與西四環交叉口向北500米路西，河南省第一建筑工程集團有限公司在進行挖掘機施工時，將一處直徑1.4米、通往侯寨水廠的原水管道損壞。鄭州市自來水公司維修人員介紹，20日凌晨，他們接到反映立即趕至現場，并采取緊急措施，經過近一天的搶修，直到20日晚10點才將原水管道修復。

3月19日上午，鄭州大河路與于莊街交叉口附近，鄭州市政總公司下屬的河南中豫路橋工程有限公司在施工時，將東周水廠直徑1.2米的原水管道破壞。

據了解，今年3月，半個月內，兩次出現因施工損壞供水管網，導致侯寨水廠停水停產，致使鄭州西南區域以及滎陽新田城區域大面積降壓，三四十萬人受到影響。其中，今年3月3日晚9點，河南省第五建設集團有限公司在南四環快速化工程道路施工時，將侯寨水廠一處直徑1.2米出廠輸水干管挖斷，并私自關閉停水閥門，造成該水廠停水，致使部分西南區域及整個新田城區域大面積降壓。

3月15日下午5點，中國有色金屬工業第六冶金有限公司在進行熱力管道施工時，將南四環與凱旋南路東南角侯寨水廠一根直徑1.2米出廠供水管道挖壞，造成一根直徑1.2米供水管脫落，再次導致侯寨水廠停產。

一周被挖斷18次，近三年頻次逐年升高

“野蠻施工、莽撞開挖，已成為影響鄭州供水管道安全的‘主要殺手’。”鄭州市自來水公司相關負責人表示，2020年，鄭州市一共出現64起施工破壞供水管道的情況；2019年共有54起，2018年是22起。今年以來，他們已接到施工損壞供水設施的舉報75起。僅3月12日至18日，就出現了18起因野蠻施工破壞供水管道的事件。

同時，記者從鄭州華潤燃氣公司了解到，近三年，因外力破壞挖斷燃氣管道的情況，一般都在50起左右，平均每周一起。具體為：2018年47起，2019年51起，2020年48起。今年1月至今，鄭州發生了3起外力破壞挖斷燃氣管道的情況。

鄭州市熱力公司管網維護公司相關負責人受訪時表示，地下管線被挖斷，不僅給市民帶來不便，更給他們帶來巨大經濟負擔，每年搶修費用便高達四五百萬元。“最可恨的是，施工方挖斷管線后也不通知我們。”該負責人說，每年供暖季到來前，他們先進行加壓試水時，才能發現管道被挖斷。

為啥施工破壞地下管線如此頻發？鄭州市自來水公司相關負責人表示，按照要求，凡施工涉及或影響到供水、燃氣、電信、供熱等各類管線的，建設單位應當向施工單位提供周邊管線的相關資料，督促施工單位制定管道設施保護方案，施工單位須在開工前通知管道設施運營單位。管道設施產權單位收到通知后，會根據管道設施狀況和保護方案提出具體的保護要求。雙方共同商定安全保護措施，或施工單位的保護措施得到產權單位認可后，方可開始施工。

但是，現實情況是，一些施工單位在施工前，根本不通知供水等各類管線單位，而管線單位只能靠巡線人員每天日常巡邏，發現一處施工工地，主動去和對方告知、對接。“有些施工方為了趕進度，根本不理我們。”

鄭州市自來水公司客服中心監察隊負責人羅先生介紹，3月15日下午，侯寨水廠出廠管道被挖斷后，搶修人員立即進場施工，直至3月19日晚上10點，該處的管道才完全修復通水。而本次管道被挖斷，據估算已導致大約4.7萬立方米自來水流失，水費價值約27萬元，維修費用約30萬元。“只這一次水管被挖斷，給我們造成將近60萬元的損失。施工方也不得不停工，損失也不少。”他說。

組織專人巡查工地，施工方常不配合

鄭州市自來水公司力科公司巡查部主任靳繼華介紹，一般施工方不會主動和他們對接，公司才專門成立了巡查部，每天在外巡查施工工地。該巡查部一共45個人，負責全市施工工地的巡查。45人分成4個班，三環以內3個班，三環以外1個班。三環以內每個班10個人，騎電動車巡查；三環以外每個班9個人，開車進行巡查。

每次巡查到工地，他們會第一時間給對方下發施工告知書，向施工方技術員告知施工范圍內供水管線位置、走向；同時，開工時，巡查員會給對方下發隱患告知書，再次告知管線走向和位置。每個人2天要把工地轉一遍。“巡查時，我們也很無奈。施工工地技術人員更新很快，若換人了，我們就得再告知一遍。但是，有些工地為了趕工期，設備一天24小時不停，人員輪流休息。經常出現技術員換人了，但管線位置、走向沒傳達到位，導致管線被挖斷。”靳繼華舉例，今年3月初，鄭州河灣路與開元路交叉口附近一處工地，一周之內，工作人員去告知對方5次，但工地一周竟還是挖斷了三次供水管線。

靳繼華還表示，巡查員還經常遇到，下達施工告知書，對方拒絕簽字的情況。“我們主動告知對方管線，對方卻說，他們自己知道在哪兒，不用我們去說。我們也很無奈。”

記者了解到，鄭州燃氣、熱力、電力等公司也專門成立了巡查隊伍，在鄭州各個工地巡查，以防地下管道被施工方挖斷，出現安全事故。其中，鄭州華潤燃氣公司巡查員多達60多人。

3月21日，大河報記者跟隨鄭州市自來水公司相關負責人，來到南四環與省道228交叉口附近兩處工地、科學大道與西四環交叉口附近一處工地等近段時間被挖斷供水管線的區域發現，其中一處大片黃土裸露，大風一起，灰塵滿天飛揚。而在工地上，到處插著“地下埋有××管線，施工請聯系　×××××××××××(手機號）”的小旗子。

鄭州市自來水公司現場工作人員表示，3月初挖斷管道時，現場一面旗子都沒插。出事后，建設方才將各種管線的旗子插在了工地上，讓各施工單位加強注意。“施工方將管道挖斷，我們還是通過后臺水壓檢測系統發現，侯寨水廠附近出現水壓不穩，直到凌晨5點，才找到了施工單位。沒想到，施工單位私自關閉了停水閥門，導致侯寨水廠停產停水。”

破壞管線，企業最高被罰10萬元

中國有色金屬工業第六冶金有限公司上述挖斷供水管道的施工項目負責人田經理在受訪時表示，他們承認挖斷了供水管線，施工時確實沒通知鄭州市自來水公司的人員現場指導，但他們知道地下埋著供水管道。“我們當時特意向南側移了2米，但供水管道在燃氣管道上方，沒想到就挖到了供水管道。我們也不是故意的。挖斷后，我們賠償就是了，但鄭州自來水公司要的賠償價格太高了。”他說。

擅自破壞地下管線，該如何處罰？鄭州市城市管理執法支隊相關負責人介紹，按照相關規定（《鄭州市城市供水管理辦法》、《鄭州市燃氣管理條例》、《鄭州城市供熱管理條例》），施工單位施工中可能涉及供水、燃氣、熱力等管道設施的，應該提前告知管線單位；同時，對于擅自破壞相關管線，企業或個人均要受到至少上萬元的罰款。

例如，對損壞燃氣設施的，責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以5千元以上5萬元以下罰款；對未查明施工區域地下供水管網情況或者未按照要求采取安全防護措施，造成城市公共供水設施損壞的，處以3萬元以上10萬元以下罰款，并由其依法承擔相應民事賠償責任。

鄭州市城市管理局公用事業處負責人段志強表示，除執法機關依法對企業進行處罰之外，鄭州市也建立了企業信用制度體系，對屢教不改或野蠻施工的企業，其信用值可能受到影響，其承接項目、資格審查等將受到限制。

公安、執法應提前警示，比“事后懲罰”效果好

那么，鄭州市的熱力和燃氣相關條例也有相似處罰條款，也有信用體系的約束，但為何仍阻止不了“瘋狂挖”？

鄭州市自來水公司客服中心監察隊負責人羅先生表示，他們作為供水企業，并無現場執法權。遇到施工破壞供水管線的情況，他們會第一時間報警，由警方對事故責任人進行處理；同時固定現場證據，將材料移交至鄭州市城市管理執法支隊，由該支隊對負有責任行為的企業和個人進行處罰。而該監察隊只負責對事故進行經濟追償。

“責任認定取證難，也是一方面原因。”羅先生說，很多時候，搶修隊員趕到現場時，往往現場已被破壞，施工方也已離開。“即使找到人，對方不承認挖斷，我們也拿對方沒辦法。”他稱，即使有了證據，執法部門如何處理，最終的處理結果，他們也不太清楚。

鄭州市自來水公司一位從事經濟追償的監察隊工作人員表示，對于一些嚴重的事故，他們也會第一時間報警。但據他所知，目前，警方最多對施工負責人給予行政拘留，給予刑事拘留的很少。

對此，鄭州一位長期從事市政工程方面的業內人士建議，對于趕工期、不按規定施工、破壞地下管線的情況，鄭州市一直處在“事后處罰”是不行的，要建立“事前警示”制度。“鄭州市對于野蠻施工、破壞管線的處罰案例，能否通過媒體主動向社會公開？若不公開，如何對企業有警示作用？”他表示，哪些行為會被處罰，是否被處罰，處罰的程度如何等信息，鄭州城管局執法部門若能定期通過媒體向社會公示，可能效果會理想不少。

同時，他也建議，在一些例如四環快速路等這樣的大型項目指揮部組織的會議中，鄭州市城管部門和公安機關也應參加，在會上對相關法律法規進行事前宣講和警示，“把工作做到前面，比出了事故，再去處罰會好一些。因為，處罰不是目的，讓施工單位更加規范施工才是目的。”

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國內其他城市對挖斷地下管線咋處理？

1.2017年，海南省發生一起因施工挖斷地下通信光纜、電纜事故，造成主干線傳輸光纜中斷，6萬多用戶通信受到影響。海南省政府責成樂東縣政府對該事故調查處理，對造成事故的責任單位、責任人嚴肅處理，督促向中國電信樂東分公司賠償相關經濟損失。

2.2012年，西安市長安區主城區供水主管道被挖斷，導致該區域停水5天、30萬人受影響。最終，施工單位向西安市民道歉，施工項目負責人、現場技術人員、機械操作工3人被警方刑拘。

3.2011年，因挖掘機違規施工，石家莊煉化分公司至市液化氣總公司儲罐站的液化石油氣管道破裂，導致60噸液化氣泄漏，長約15公里的管道停運。石家莊市政府對工地建設、施工等三家單位分別處以10萬元、15萬元、20萬元的行政處罰；對挖掘機操作員予以開除，并移交司法機關處理；同時對建設管理部門以及施工、監理單位負責人給予行政處分。

【來源：騰訊新聞網客戶端】