作者：地下管線專委會行業部主任 許晉
1.1建設背景
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市的“血脈和神經”，是城市賴以生存和發展的物質基礎，其安全性關系到千家萬戶的飲食起居。隨著城市的發展，城市建設進入了一個形象、品質、功能、價值全面提升的新階段，地下管線管理的廣度、深度、難度都大幅度提高。地下新舊管線分布越來越密集、復雜，各種建設開挖施工、管線過期老化、環境腐蝕等造成破壞管線的事故頻發，使城市建設和地下管線管理均面臨巨大的壓力和挑戰。怎樣才能減少或者避免管線事故的發生和危害呢？參考國外的先進技術和管理經驗，地下管線管理委員會團結多方技術力量，推出并努力建設完善著中國的管線管理安全平臺----“一呼通”！通過“一呼通”數據平臺，各管線權屬單位和建筑施工單位可以實現信息共享，避免不必要的開挖事故，有效地保護人民生命財產安全。
1.2具體原因
據住建部規劃管理中心統計，全國每年由路面開挖造成的直接經濟損失約 2000億元。據地下管線專委會統計，管線事故70%是由外力破壞，特別是第三方施工等外因所致。全國的管線開挖事故每天都在上演，事故危害觸目驚心。以下隨手舉幾個例子請大家閱覽。案例1：2017年7月4日14時45分許，松原市寧江區建設街市人民醫院后側道路，在維修排污管線過程中發生燃氣管道泄漏，燃氣公司在搶修過程中發生爆炸，致使臨近的市人民醫院多名醫護人員和住院患者受傷。最終事故共造成 7人死亡(其中，當場死亡5人，住院醫治無效死亡2人)，85人受傷(其中，重傷13人，輕傷72人)，事故造成直接經濟損失4419萬元，間接損失無法估量。案例2：2018年4月11日，揚州江陽路月城科技廣場門口工地上，一輛挖掘機在施工時不慎挖壞天然氣管道，導致大量天然氣泄漏。現場人員對現場的描述“是挖掘機不小心挖壞了管道，泄露出來的天然氣噴出數米高。”
案例3：2019年9月17日上午，安徽宿州市水木華庭小區外一施工現場，因施工方不慎，將燃氣主管道挖斷，造成天然氣泄漏，致使附近3萬多戶用戶被停氣。上述案例表明：幾乎在每個事故點附近都有一臺“挖掘機”。解決第三方挖掘問題，才是解決管線事故問題的根本。要讓每一個挖掘機在破土開挖前，都清楚的知道下面有哪些管線。才能避免因挖掘對管線造成破壞。所以，建設中國自己的管線施工安全管理平臺刻不容緩，保護人民生命財產安全，“一呼通”責無旁貸！
1.3建設依據
2014年6月，國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發【2014】27號），《意見》明確提出：充分發揮行業組織的積極作用。各城市應設立統一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。住建部于2016年10月28日發布《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，其中第三十七條進一步明確了地下管線安全保護范圍內禁止擅自進行建設施工行為。
1.4建設目標
以信息化公共平臺為支撐，以數據資源共享利用為手段，地下管線管理委員會領導并整合了各路資源，開展了地下管線挖掘信息共享平臺建設。目前這個平臺已經初具規模，名稱叫做“一呼通”，各權屬單位和施工單位可以通過網上登陸和撥打“118”電話的形式來共享并使用此平臺，更安全的保證生產施工建設。“一呼通”致力于打通建設單位與管線權屬單位之間的通道，進一步加強和創新地下管線防護治理，社會道路安全治理，解決好群眾更關心、更直接的地下管線安全問題，不斷提升居民安全感和社會文明程度，形成社會服務“大聯動”，提升政府社會治理能力。真正做到“以安全為根本”，團結所有力量共享信息的管理模式，實現中國的生產和生活安全。
1.5平臺概述
城市地下管線是城市運行的重要基礎設施，其安全問題已成為城市運行安全中亟待解決的重要問題。基于城市地下管線的安全管理現狀及管線運行中存在的主要安全問題，在管線運行中和管道挖掘施工中，城市地下管線安全與應急管理的關鍵性技術已然成為社會需求，《118地下管線挖掘信息共享平臺》（簡稱“一呼通”）恰好滿足此類需求，它承擔城市地下管線防護工作，為城市挖掘工程提供地下管線基礎數據服務，打通城建檔案館、建設施工單位和管線權屬單位的聯系，防止了管線挖掘施工作業中“盲干盲挖”，建立“有挖必報”、“有報必查”“有查必回”的管理機制實現了確保地下管線安全的責任保障。
1.6重點試點城市簡介
株洲簡介
株洲市牽頭單位為株洲市住房和城鄉建設局和株洲市行政審批服務局。株洲市住房和城鄉建設局負責項目建設的組織協調工作。株洲市行政審批服務局負責118平臺接入政務服務平臺并監督管理平臺運行。《118地下管線挖掘信息共享平臺》將從屬于株洲市行政審批系統平臺，成為株洲市行政審批系統平臺的一個子業務平臺。項目承擔單位為株洲市城建檔案館（市建設信息中心）。株洲市城建檔案館（市建設信息中心）為株洲市住建局直屬副處級事業單位，承擔了城市主次干道，地下管線工程的日常管理和綜合協調；承擔城區各類地下管線工程資料的收集、利用和監督檢查工作；承擔地下管線信息系統的建設管理，維護升級等工作。《118地下管線挖掘信息共享平臺》承接城市地下管線防護工作，為城市挖掘工程提供地下管線基礎數據服務，株洲市城建檔案館作為全市地下管線數據管理部門，肩負著維護地下管線安全的重要責任。此次平臺建設，株洲市城建檔案館必將借助館藏的豐富檔案信息資源優勢將建設施工單位與管線權屬單位緊密聯系起來，為株洲市地下管線安全保駕護航。
淄博簡介
淄博118平臺依托于淄博市城建檔案館和地下管線管理處，由淄博市城建檔案館和地下管線管理協會落實，以原有的地下管線信息溝通平臺為基礎。特別在2019年8月27日淄博城建檔案館組織了《城市挖掘工程地下管線防護信息共享與應用技術規范》編寫組第一次工作會議，并且擔任此技術規范的主編單位，為地下管線防護做了有效的理論支撐。淄博市針對海量增長的普查數據，創新管理模式，建立了數據共享交換機制，搭建智能、高效、共享、安全的信息化管理平臺。平臺為相關政府部門和權屬單位提供了數據共享功能，獲得共享授權的部門和單位可通過專網查看地下管線數據信息。
1.7結束語：
城市地下管線是城市運行的重要基礎設施，其安全問題已成為城市日益增多的各類開挖施工中亟待解決的重要問題。基于城市地下管線的安全管理現狀及管線運行中存在的主要安全問題，在管線運行中，利用已有的數字信息基礎，整合所有權屬單位和施工單位的資源進入“一呼通”管線安全管理平臺，實現透明高效安全的對接，保障城市生命線的健康安全暢通。
