常務(wù)副秘書長(zhǎng)：好的。簡(jiǎn)單的說，“一呼通”是一個(gè)保障安全開挖的系統(tǒng)，對(duì)于大眾來說，它是一個(gè)開挖前的“地下管線專線”——可以是網(wǎng)站、APP或電話、微信小程序，它可以告訴每一個(gè)準(zhǔn)備挖管溝、挖樹坑、挖大樓地基等等挖坑的責(zé)任人，你準(zhǔn)備開挖的區(qū)域下面有沒有別人合法的“金銀財(cái)寶” ——比如油氣管道，燃?xì)夤艿溃饫|，電纜、水電管道等等比金銀財(cái)寶還要珍貴的生命線！如果你不知道這些信息你就去挖坑，你的坑可能會(huì)埋葬你，埋葬許許多多無辜的人！我們?cè)?018年4月建立了一個(gè)“管線事故”的公眾號(hào)，這個(gè)公眾號(hào)每天刊發(fā)全國(guó)各地的管線事故新聞，平均每天都有四到五起，全年造成的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)！所以我們“一呼通”的使命就是在所有施工單位挖坑前告知你地下管線分布信息，減少甚至避免人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失！施工單位所要做的就是施工前給“118”一呼通平臺(tái)打電話，或者網(wǎng)上登錄我們的“一呼通”網(wǎng)站，咨詢施工地點(diǎn)的管線分布信息。而且我們這個(gè)“118”信息資訊網(wǎng)站、電話對(duì)所有施工單位都是免費(fèi)的，我們旨在避免施工單位因?yàn)橘M(fèi)用問題拒絕信息問詢而鋌而走險(xiǎn)。

常務(wù)副秘書長(zhǎng)：改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展速度非常快，規(guī)模也擴(kuò)大了好幾倍，地下管線建設(shè)速度也在同步加快。但是地下管線在敷設(shè)和管理時(shí)各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃；城市地下管線因?yàn)槭请[蔽工程，得不到足夠的重視；地下管線的設(shè)防水平低，應(yīng)急防災(zāi)能力脆弱，開挖事故此起彼伏。這些都嚴(yán)重的制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了人民群眾生活秩序。因此，要避免每年大量的開挖事故，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展，必須要審慎應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下城市地下管線的安全發(fā)展問題，認(rèn)識(shí)到城市地下管線的安全發(fā)展具有維護(hù)社會(huì)公平，保障社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。城市地下管線的安全管理最基本的屬性是政策性，而不只是技術(shù)性，技術(shù)性是支撐政策性的基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)地下管線的科學(xué)管理是國(guó)家和各級(jí)政府面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)之一。

地下管網(wǎng)安全事故中人員因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素以及信息因素方面的問題歸根結(jié)底是地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理方面的各環(huán)節(jié)銜接不力造成的，根本原因綜合概括有以下六個(gè)方面：

（一）管線種類繁多，管理體制混亂

（二）法律法規(guī)缺乏，管理無法可依

（三）標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào)，缺乏綜合標(biāo)準(zhǔn)

（四）原有基礎(chǔ)較差，建設(shè)資金匱乏

（五） 日常維護(hù)薄弱，監(jiān)管機(jī)制缺乏

（六）檔案資料不全，信息管理滯后

當(dāng)然，有問題就要解決!為解決如上問題，使全國(guó)城市地下管線安全狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線空間資源的高效利用，應(yīng)從政策管理角度提出具體的管理任務(wù)，保障城市安全運(yùn)營(yíng)，提升城市發(fā)展能力，規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，完善法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。住建部于2016年10月28日發(fā)布的《城市地下管線管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中第三十七條進(jìn)一步明確了地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自進(jìn)行建設(shè)施工行為，這為開展地下管線第三方挖掘管理工作提供了基礎(chǔ)法律保障。而如何開展地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)施工，則是加強(qiáng)地下管線第三方挖掘管理工作應(yīng)當(dāng)著重解決的問題。國(guó)內(nèi)大部分城市通過貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號(hào)）要求已逐步開展完成地下管線普查工作，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，為開展地下管線第三方挖掘管理工作提供了有力的數(shù)據(jù)信息支撐。

常務(wù)副秘書長(zhǎng)：  現(xiàn)在，很多國(guó)家都有自己的類似“一呼通“產(chǎn)品，其中地下管線委員會(huì)調(diào)研、考察過做的比較好的幾個(gè)國(guó)家，比如有新加坡、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)等。其中美國(guó)做的最好，最有借鑒意義。

在美國(guó)，2000年他們就建立了美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟（CGA）。此后，美國(guó)聯(lián)邦政府還修訂并形成了更加專業(yè)的《2006管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》。根據(jù)這項(xiàng)法規(guī)，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程都必須通過“一呼通”系統(tǒng)掌握區(qū)域地下管道信息，確保施工時(shí)不損壞地下管線設(shè)施。除了聯(lián)邦立法外，各州還制定了更加嚴(yán)格細(xì)致的法規(guī)條例，涉及管道設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)和維修等各個(gè)方面。不僅管道運(yùn)營(yíng)商們受到各種行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的約束，連管道用戶也需要遵守規(guī)范。這部法律的核心是以美國(guó)811一呼通為聯(lián)接中心，建立了一個(gè)保障施工不損壞地下管線的機(jī)制。

他們的工作流程如下圖所示：

根據(jù)圖示，他們的工作流程有四個(gè)步驟：

1）一呼通值班臺(tái)接到開挖通知后，立即搜索出開挖區(qū)域內(nèi)涉及到的管線權(quán)屬單位。

2）搜索到涉及到的管線權(quán)屬單位后，向這些權(quán)屬單位發(fā)出指定區(qū)域擬開挖的通知。

3）管線權(quán)屬單位接到通知后，最晚72小時(shí)內(nèi)，委托管線探測(cè)定位公司到現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定位置。硬化地面用油漆，草地用插旗，按規(guī)定的顏色標(biāo)定管線的平面位置走向，不提供深度。屬于應(yīng)急搶修開挖，最晚不超過2小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定。

4）開挖單位，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定的情況，展開開挖作業(yè)。

根據(jù)美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟主席介紹，全美國(guó)從2006年到2016年，10年間，因開挖發(fā)生的事故下降50%,可見一呼通對(duì)降低開挖產(chǎn)生的事故率明顯有效。

常務(wù)副秘書長(zhǎng)：其實(shí)在“一呼通”建立之前，國(guó)內(nèi)一些城市就已經(jīng)開始了這方面的探索與建設(shè)。

比如北京2011年在一系列政策支持下，各相關(guān)單位在北京城市管理委的組織下建立了“挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通平臺(tái)”，在不打破現(xiàn)有的管理格局，不增加行政許可的前提下實(shí)現(xiàn)了挖掘工程信息共享，有效的減少了施工挖掘?qū)е碌氖鹿拾l(fā)生。平臺(tái)運(yùn)行后，2014年全市百公里地下管線事故為2.06起，相比2011年下降6起，其中：挖掘工程破壞地下管線事故數(shù)量下降了18%；地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患事故數(shù)量下降了62%。                                                             

另外，淄博市算比較典型的一個(gè)城市。地下管線建設(shè)工程信息溝通平臺(tái)是淄博市城建檔案和地下管線管理處在2016年12月開發(fā)完成的，他們按照“智慧城市”的建設(shè)要求，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和地理空間基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用、分析，整合了城建檔案和地下管線核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，建立起了一套完善的溝通機(jī)制。

淄博市溝通平臺(tái)的建設(shè)，充分考慮到其后續(xù)的拓展應(yīng)用，各項(xiàng)信息留有數(shù)據(jù)接口，可實(shí)現(xiàn)與118平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)和信息交互，把溝通平臺(tái)的各項(xiàng)工作都與118平臺(tái)融合在了一起。比如發(fā)生管線事故的時(shí)候，溝通平臺(tái)可以及時(shí)把事故情況傳送到118平臺(tái)和“管線事故”微信公眾號(hào)。再比如在工程竣工階段，溝通平臺(tái)可及時(shí)向118平臺(tái)傳送工程竣工驗(yàn)收、備案等情況，以標(biāo)識(shí)該項(xiàng)工程的完結(jié)；

溝通平臺(tái)有效地實(shí)現(xiàn)了電腦端、手機(jī)端共同訪問的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了短信提醒的消息提醒機(jī)制，鼓勵(lì)全民參與，隨時(shí)舉報(bào)違法違紀(jì)的地下管線建設(shè)工程。

此外，廣州、株洲、中山、重慶、杭州等城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也加快了地下管線防挖掘?qū)＞€的建設(shè)。

下一步，我們地下管線委員會(huì)也將積極作為：

1、向政府主管部門建言獻(xiàn)策，推動(dòng)盡早出臺(tái)《地下管線管理?xiàng)l例》或《地下管線管理安全法》，通過立法，建議界定管線主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，要明確建立地下管線挖掘?qū)＞€和信息共享平臺(tái)。

2、推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。編制完成《地下管線精細(xì)探測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《地下管線竣工測(cè)量與核驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》、《城市挖掘工程地下管線防護(hù)信息共享與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。

3、加快地方試點(diǎn)，并推廣建設(shè)地下管線挖掘電話專線和信息共享平臺(tái)：工程施工信息及時(shí)公示；管線權(quán)屬單位反饋管線現(xiàn)勢(shì)信息；管理部門隨時(shí)監(jiān)管。

4、引入金融、社會(huì)資本，設(shè)立地下管線安全保障基金，使相關(guān)利益方組建成利益共同體，投資建設(shè)“地下管線挖掘一呼通”；建立地下管線探測(cè)強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制，保證地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，保障地下管線相關(guān)利益方權(quán)益。

地下管線防挖掘一呼通專線建設(shè)，在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，不可能一蹴而就，我們應(yīng)當(dāng)匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)、公民大眾共同參與，共同建設(shè)中國(guó)的“一呼通”。

我夢(mèng)想有一天，我們的道路不再是拉鎖，道路與管線同步施工和平相處。

我夢(mèng)想有一天，我們開挖掘機(jī)的施工員可以清楚的知道管線的位置，不再為可能打斷管線而擔(dān)驚害怕。

我夢(mèng)想有一天，我們的精細(xì)探測(cè)為施工提供準(zhǔn)確的信息，保險(xiǎn)為他保駕護(hù)航。