合肥市立足建設(shè)發(fā)展新理念，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理模式，在建章立制、標(biāo)準(zhǔn)編制、全面普查、平臺建設(shè)、動態(tài)更新、信息利用、規(guī)范建設(shè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測、管廊試點(diǎn)等領(lǐng)域探索出切實(shí)可行的“合肥經(jīng)驗(yàn)”。全市地下管線監(jiān)管效率和精細(xì)化管理水平明顯提升，獲2019年安徽省科技進(jìn)步三等獎，地下管線建設(shè)管理水平位居全國前列，并承擔(dān)國家住建部課題研究，國家住建部向全國推廣借鑒。多次受邀向全省、全國介紹“合肥經(jīng)驗(yàn)”，國內(nèi)30余個(gè)城市前來交流學(xué)習(xí)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)管理。成立了合肥市地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市地下管線建設(shè)統(tǒng)籌管理；各縣（市）區(qū)地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)地下管線的建設(shè)管理工作；各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位確定的責(zé)任部門負(fù)責(zé)自管地下管線建設(shè)管理工作。形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行業(yè)負(fù)責(zé)、分級管理、權(quán)責(zé)對等的運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范管理。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市城市地下管線建設(shè)管理工作的通知》等規(guī)范性文件，推動地下管線建設(shè)管理順利開展，并逐步建立動態(tài)更新機(jī)制；出臺《合肥市地下管線條例》，固化“合肥經(jīng)驗(yàn)”并形成長效機(jī)制；按照“條例全面管總、細(xì)則具體操作”原則，實(shí)施《合肥市地下管線條例實(shí)施細(xì)則》，地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理及地下空間利用有了法制保障。

（三）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)管理。組織編制《合肥市城市地下管線數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省地下管線測繪技術(shù)規(guī)程》等，統(tǒng)一全市地下管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為地下管線和地下空間建設(shè)管理提供技術(shù)支撐；主編國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《地下管線核驗(yàn)測量與竣工測量技術(shù)規(guī)程》，帶動全國地下管線竣工測量與動態(tài)更新工作。

二、建立地下管線數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)信息化管理

（一）開展普查，摸清管線家底。一次性完成市政道路下各類地下管線、市政地下空間屬性信息普查，普查面積493平方公里，管線總長度3.1萬公里，地鐵隧道89.2公里、車站47座，人防坑道4.3公里，地下管廊36.4公里，建立了地下管線綜合數(shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建了地下空間數(shù)據(jù)資源中心。

（二）建成信息系統(tǒng)，提高管理水平。建成“1+1+1+N”的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，地下管線從數(shù)據(jù)采集到成果應(yīng)用全過程一網(wǎng)平臺信息化管理，提高工作效率、擴(kuò)大成果應(yīng)用；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動巡檢，實(shí)現(xiàn)地下管線竣工測量實(shí)時(shí)監(jiān)管，辦事效率和監(jiān)管效率明顯提高；與縣和區(qū)全面共建共享地下管線信息系統(tǒng)功能和信息數(shù)據(jù)，節(jié)省平臺建設(shè)費(fèi)與平臺運(yùn)維費(fèi)；一體化管理地下管線信息文檔，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資料自動歸檔。

三、實(shí)施地下管線竣工測量，建立管線信息動態(tài)更新機(jī)制

（一）實(shí)施“兩管一服”，推動管線竣工測量開展，實(shí)現(xiàn)管線信息動態(tài)更新。創(chuàng)新實(shí)行竣工測量“兩管控一服務(wù)”并將管線測量費(fèi)納入主體工程投資的工作機(jī)制（“前端管控”即地下管線工程開工前需簽訂《竣工測量合同》；“后端管控”即地下管線工程竣工測量資料驗(yàn)收意見作為《建設(shè)工程檔案合格證》核發(fā)要件；“一服務(wù)”即建立竣工測量單位定點(diǎn)庫供建設(shè)單位抽取使用），確保竣工管線信息及時(shí)納入綜合數(shù)據(jù)庫，保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢性。

（二）實(shí)施績效考核、第三方檢測和信用管理，確保動態(tài)更新機(jī)制落實(shí)和數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)把測量委托關(guān)，將地下管線竣工測量工作納入市政設(shè)施管理績效考核，加強(qiáng)管理、提升績效；嚴(yán)把測量成果質(zhì)量，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，對地下管線竣工測量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，跟蹤檢查管線測量行為和測量質(zhì)量；加強(qiáng)測量企業(yè)信用管理，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市城市地下管線竣工測量管理工作的通知》，按季度對竣工測量單位的履約情況、實(shí)時(shí)跟蹤測量、及時(shí)上交數(shù)據(jù)、測量成果質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

通過施工審批、工程檔案驗(yàn)收、市政設(shè)施績效考核、建立定點(diǎn)單位庫、落實(shí)測量費(fèi)用、加強(qiáng)信用管理、定期匯交數(shù)據(jù)等一系列舉措，并實(shí)施管線信息日跟蹤、周更新管理，保證了我市地下管線數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。4年來，市區(qū)已開展各類竣工測量管線工程3256項(xiàng)，成果入庫2496項(xiàng)，累計(jì)管線長度9202公里。

四、規(guī)范地下管線建設(shè)行為，提高地下管線建設(shè)質(zhì)量

（一）開展綜合方案設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格管線建設(shè)源頭把控。組織召開有道路建設(shè)單位、道路設(shè)計(jì)單位、管線建設(shè)（產(chǎn)權(quán)、管理）單位和市直相關(guān)部門等參加的管線綜合方案設(shè)計(jì)審查會，審定《管線綜合橫斷面布置圖》，兼顧了當(dāng)前需求并適度超前，使管線設(shè)計(jì)更合理、地下空間利用更有效；明確了各類管線建設(shè)時(shí)序，規(guī)避施工過程中相互影響。同時(shí)，《管線綜合橫斷面布置圖》作為管線綜合初步設(shè)計(jì)編制、規(guī)劃許可證辦理和建設(shè)許可證辦理的依據(jù)，增強(qiáng)管線施工的可實(shí)施性，有效減少城市道路“馬路拉鏈”。

一年來，累計(jì)組織召開管線綜合方案設(shè)計(jì)審查會57次，涉及大建設(shè)項(xiàng)目125條道路，核發(fā)管線綜合橫斷面布置圖125份。

（二）辦理建設(shè)審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，通過調(diào)研和會商，將地下管線工程建設(shè)許可納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一管理、分級核發(fā)，合肥市地下管線建設(shè)從此邁入規(guī)范、科學(xué)、有序建設(shè)的新時(shí)期，解決多年來困擾全國地下管線行業(yè)性難題。建設(shè)許可證的核發(fā)，確保地下管線按審查合格的規(guī)劃設(shè)計(jì)有序施工，避免造成道路施工混亂和管線損傷，同時(shí)提升了城市地下空間集約高效利用水平。

半年來，市縣區(qū)已為各類管線工程辦理建設(shè)許可34項(xiàng)，涵蓋供水、排水、燃?xì)狻崃Φ榷喾N管線。

五、推廣數(shù)據(jù)成果運(yùn)用，服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)和有序運(yùn)行

（一）供給數(shù)據(jù)信息助力城市建設(shè)。一是共享數(shù)據(jù)資源。將管線信息成果查詢和應(yīng)用列入市公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上獲取查詢成果的一網(wǎng)式服務(wù)。截至目前，已為93個(gè)單位452個(gè)項(xiàng)目提供地下管線信息，累計(jì)管線長度121391公里，可節(jié)約地下管線探測費(fèi)約1.4億元。二是助力城市建設(shè)管理。為全市各類建設(shè)工程建設(shè)、水環(huán)境污染治理、海綿城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)資料及輔助決策。三是實(shí)時(shí)查詢方便快捷。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動查詢系統(tǒng)移動巡檢客戶端，現(xiàn)場查詢地下管線。三是減少“馬路拉鏈”。利用地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網(wǎng)改造提供信息服務(wù)。1年多來，避免30余處市政干道的挖掘施工。四是降低工程施工事故。利用地下管線空間信息，制定施工方案，減少盲目開挖造成的管線事故。五是服務(wù)生命線安全運(yùn)行監(jiān)測。依托22400公里相關(guān)區(qū)域的管線數(shù)據(jù)，建設(shè)2300公里主干管線的安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，增強(qiáng)城市主動式安全保障能力。

（二）多措并舉確保數(shù)據(jù)信息安全。地下管線數(shù)據(jù)信息資料為國家秘密級事項(xiàng)。通過物理隔絕、專網(wǎng)專用、非線性處理、權(quán)限認(rèn)證、水印加密、有效期控制、簽訂保密協(xié)議、脫密處理、融合天地圖、VPN認(rèn)證等措施，保障管線數(shù)據(jù)信息使用安全。

六、建設(shè)城市綜合管廊，提升地下管線管理水平

建設(shè)城市地下綜合管廊，能有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市運(yùn)行安全、提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（一）圓滿完成綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。合肥市地下綜合管廊國家試點(diǎn)項(xiàng)目總長度58.32公里，概算總投資54.75億元。歷時(shí)3年，試點(diǎn)項(xiàng)目管線入廊和入廊收費(fèi)超額完成，相關(guān)配套政策按時(shí)出臺。2019年11月，國家住建部、財(cái)政部進(jìn)行綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目最終考核驗(yàn)收績效評價(jià)，我市綜合得分位居全國第二批試點(diǎn)城市前列。

（二）積極推進(jìn)地下綜合管廊常態(tài)化建設(shè)

按照《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃》，積極推進(jìn)綜合管廊常態(tài)化建設(shè)，地下管線管理水平逐步提高。黑龍江路管廊已經(jīng)完成初驗(yàn)并投入試運(yùn)行，北京路管廊即將建成，淮海大道、護(hù)城路、習(xí)友路3條路管廊已開工建設(shè)，大連西路和山海關(guān)路2條路管廊已完成招標(biāo)即將開工，涉及管廊15.36公里，概算投資12.84億元。