破路施工，每年都會發(fā)生管線被挖壞的情形，對城市安全和市民生活秩序產(chǎn)生負面影響。記者13日了解到，為筑牢地下管網(wǎng)的安全防線，南京市建委聯(lián)合規(guī)劃、發(fā)改、城管、交通等7部門，下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市地下管線安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。同時，南京市正在開展為期約一年的地下管網(wǎng)安全整治行動，建立健全城市地下管網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)機制，加大對破壞管線的問責(zé)和處罰力度。

道路施工優(yōu)先保護管線

地下管線種類較多，不僅包括水電氣，還有電信、有線電視、交通信號等弱電線路等。隨著近年來我市道路環(huán)境整治和老舊小區(qū)整治的開展，更多管線從空中桿線變?yōu)榈叵侣裨O(shè)。一旦施工不小心，極易挖壞管線，造成停水、停電等事故。根據(jù)分析，造成管線破壞的原因主要為產(chǎn)權(quán)單位沒有交底或者交底圖紙不準(zhǔn)確，以及施工單位施工不規(guī)范。

地下管線錯綜復(fù)雜，施工必須謹慎

已經(jīng)實施的《南京市管線條例》為每個部門賦予了監(jiān)管的責(zé)任，不過之前部門各管一塊，缺乏信息共享。此次，市建委牽頭7部門聯(lián)合下發(fā)《通知》，意在實現(xiàn)管理的無縫對接，共同構(gòu)筑城市地下管線的安全防護網(wǎng)。項目審批過程中，規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門共同監(jiān)管，信息共享。依托建設(shè)項目審批制度改革創(chuàng)建的審批系統(tǒng)，加強信息告知。在施工許可證下，也會加印提醒。施工過程中實行四方交底制度，開工前參建、施工、監(jiān)理、管線產(chǎn)權(quán)單位到場，填寫交底信息，提交管線資料。一旦出現(xiàn)問題，可追溯責(zé)任。交底過程中，可邀請街道和社區(qū)參加，發(fā)揮網(wǎng)格巡查作用，共同監(jiān)督施工。施工過程中，主管單位也會對交底是否到位，施工是否規(guī)范，開展不定期巡查。施工結(jié)束后，地下管線的最新圖紙，要提交給相關(guān)部門，并由規(guī)劃部門跟蹤測量，補充進城市地下管線數(shù)字平臺。

施工一旦破壞了管線，行政處罰通報至建設(shè)部門，將啟動信用機制，以紅黃牌來約束其參與工程招投標(biāo)的資格。即便是因破壞不嚴(yán)重沒有被處罰，建設(shè)部門也會對參建各方進行約談。市建委建設(shè)一處相關(guān)負責(zé)人介紹，這些措施將使各部門形成合力，共同管好地下管線。

據(jù)悉，南京市目前正在開展為期1年左右的城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專項整治行動，根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)” 的要求，明確了建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)等部門的責(zé)任，全面排查各類隱患。目前行動已經(jīng)進入排查整治階段，由各管線行業(yè)主管部門組織權(quán)屬單位開展集中排查整治，實施“清單管理、動態(tài)銷號”。今年10月份開始，則是進行督查落實“回頭看”，實現(xiàn)問題閉環(huán)管理，完善長效機制。