創新建設模式、投融資模式、監管運營模式

遷安以“海綿+”理念促城市建管模式創新

初冬時節，走在遷安市濱湖東路東側綠化帶景觀公園里，紅綠相間的步行道讓人感受不到北方冬季色彩的單調。“我們叫它‘海綿公園’，路面能‘透水’，綠地是下沉式的，夏天下雨也不會有積水，來這兒遛彎特別舒坦。”市民李海俠邊鍛煉身體邊和記者聊天，海綿城市的建設讓遷安人感受到了城市品位的提升。

據了解，自2015年4月入選全國首批海綿城市建設試點城市以來，遷安市把海綿城市建設作為促進城市轉型與可持續發展的重要抓手，投資近25億元，累計實施了189項工程，完成了21.5平方公里試點區建設任務，實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

對遷安而言，海綿城市不僅是一種發展理念的轉變，更是一種城市建管模式的創新。“我們是全國16個海綿城市建設試點城市中唯一一個縣級市，也是我省唯一一個全國海綿城市試點城市，既無同類城市參照，也無現成經驗可循。”遷安市委書記、市長韓國強說，建設過程中，他們不斷創新建設模式、投融資模式、監管運營模式，探索出一條北方縣級海綿城市建設的“遷安模式”。

“作為遷安城建史上投資規模最大、建設周期最長、涉及面最廣的城建項目，海綿城市建設是一項綜合工程、民生工程。”遷安市住房和城鄉規劃建設局局長張小彬介紹，他們創造性地提出了“海綿+”理念，把海綿城市建設同全國文明城市創建、國家園林城市創建、國家衛生城市復審工作結合起來。同時，針對老城區雨污合流、新城區雨水管徑標準低、道路綠化景觀效果差等突出問題，因地制宜、分類施策。新建項目嚴格按照海綿標準建設實施，避免“拉鏈式”施工；在老舊小區重點實施雨污管網分流改造、雨水花園改造提升、排水設施疏通修復等工程；對公共建筑實施低影響開發改造，重點提升景觀美化度。

為保證充裕的建設資金，遷安市合理搭配海綿城市民生公益項目和經營收益項目，采用設計、融資、建設、運營一體化模式，以PPP項目整體打包方式引進社會資本，建立起政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制。同時，該市拓展了PPP項目實施模式，將189個項目分解，76個項目由政府自營，113個項目由社會資本運營，以撬動民間資本參與。在該模式下，通過分類確認建設，政府全額投入老舊小區、綠地廣場改造；政府對新建、在建小區改造，生態停車場、綠化成本投入等實行差額補貼；針對未開發建設地塊，通過規劃管控，讓開發商、社會資本參與建設。

健全機制，實現長效運作，才能保障“海綿效果”。為此，遷安市設立了海綿城市管理中心，專門協調和解決海綿城市建設和運營問題。為加強維護運營的人才儲備，遷安市堅持把業務骨干和專業技術人員全部充實到一線，全程參與海綿城市建設，在實踐中學習方案審查、工程管理、運營考核等知識。同時，深化海綿研究，充分發揮鋼渣資源豐富優勢，與南京河海大學合作研發礦渣透水混凝土、礦渣透水磚等材料，在下墊面改造中廣泛使用。依托省規劃院遷安分院組建了海綿推廣研究中心，在適宜苗木、透水磚、透水混凝土、本地施工隊伍建設等方面進行重點培育。

據介紹，結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，遷安市將用海綿新理念和新標準、新技術，進一步提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，讓城市會呼吸、更美好、更宜居。