資產體量達3000億-5000億級的能源央企——國家油氣管網公司正式掛牌的腳步近了。

據了解，經過較長時間的籌備工作，基本成型的國家油氣管網公司正式落地僅是一個時間問題。此前，據媒體援引業內人士的消息稱，國家油氣管網公司于10月18日正式掛牌，不過這一預期再度落空。

據悉，對于這家由中國石油、中國石化、中國海油拆分管道業務重組而成的能源“新星”，市場對其的亮相期盼已久。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》（以下簡稱《意見》）后，業界便紛紛預測國家油氣管網公司將在上半年掛牌。

隨著該預期的落空，業界的預期又順延到8月份和10月份。盡管掛牌預測時間屢屢落空，但央企將再添新軍已是板上釘釘。近期更有五大信號暗示，國家油氣管網公司很有可能于本月正式進入國資委直管央企隊列。

信號1：國資委主任郝鵬講話露“玄機”

11月5-10日，第二屆中國國際進口博覽會在上海召開。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在開幕式當日對媒體介紹，今年進博會上，全部97家央企都組織了交易分團，采購人員的數量約21000人，比去年增加了4000多人。

當時，國務院國資委央企名錄顯示，包括正在實施重組的中國船舶工業集團（簡稱“中船集團”）和中國船舶重工集團（簡稱“中船重工”）在內，我國的央企數量為96家。從國資委主任郝鵬的表態上可以推斷，參加進博會的97家央企囊括副部級央企國家油氣管網公司在內。

信號2：南北船正式合并，國家油氣管網掛牌在即

與此同時，11月8日，國務院國資委更新中央企業名單顯示，央企數量已由96家減少至95家。“南船”中船集團與“北船”中船重工已合并成為排序為第5的中國船舶集團。隨著南北船正式合并，國家油氣管網公司掛牌呼聲亦隨之高漲。

據了解，經過近年的合并重組，我國央企數量一直徘徊在95、96家左右。2018年，原中國神華與原中國國電正式重組為國家能源集團之后，國資委直管的央企數量一度降至95家。2019年5月28日，中國安能掛牌成立后，央企家數又增至96家。

因此，一旦國家油氣管網公司正式成立，國資委直管的央企又將增至96家。

信號3：國家油氣管網信息采集報送和公開系統即將上線

國家油氣管網公司將于本月亮相的另一佐證是，國家油氣管網信息采集報送和公開系統即將上線的消息。據最新報道，上海石油天然氣交易中心在一篇文章中表示，隨著國家管網公司掛牌在即，由國家能源局委托，上海石油天然氣交易中心自主開發的國家油氣管網獨立運行支撐平臺——油氣管網信息采集報送和公開系統也即將正式上線。

上海石油天然氣交易中心是在國家發展改革委、國家能源局直接指導下，由上海市人民政府批準設立的國家級能源交易平臺。2015年3月4日在上海自貿區注冊成立。

信號4：能源局下發配套政策，提及國家管網公司

近日，國家能源局發布的一則《通知》進一步為國家油氣管公司成立做好了鋪墊。

11月7日，國家能源局下發《國家能源局綜合司關于加強天然氣管網設施公平開放相關信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從公開主體、公開內容、公開方式、有關要求和監管措施五個方面對放開天然氣管網設施進行了統籌安排。

其中，《通知》抬頭部分提到了即將成立的國家油氣管網公司，其原文如下：各派出能源監管機構，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團公司，國家管網公司籌備組，有關油氣企業：

信號5：中央定調，國企改革提速

深化國有企業混合所有制改革，推動央企資產重組置換是中央經濟改革重要一部分。近日，中央對外釋放國企改革將提速的信號，預示經多年醞釀的國家油氣管網公司落地的進程也將加快。

11月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業改革領導小組第三次會議并講話，國務委員、國務院國有企業改革領導小組副組長王勇出席會議并講話。

中國政府網題為《劉鶴主持召開國務院國有企業改革領導小組第三次會議》的文章中稱，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

據了解，央企并購重組的總體思路是按，強聯合，成熟一家，重組一家的思路和方案展開，基本保持一年兩家的節奏。

如今，隨著原中國神華與原中國國電、中核集團與中國核建、中船集團與中船重工相繼完成重組，中化集團與中國化工的“兩化”合并正穩步推進，“三桶油”資產重組的結晶——國家油氣管網公司也即將閃亮登場。

1分鐘了解國家管網

千呼萬喚始出來，沒抱琵琶沒遮面。對于這家資產體量達3000億-5000億的能源巨輪，外界并陌生，其輪廓也為各方熟知。

據多家媒體報道，國家油氣管網公司將是一家副部級單位， 與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級，因此其在央企中排序會處于前列。

至于資產體量方面，各路機構普遍預測，若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，國家管網公司的估值在3000億到5000億元。

股權結構方面，國家油氣管網公司將采取國資委絕對控股，中石油、中石化、中海油參股的方式實施。其中，國資委控股比例在50%以上。按照三大石油央企各自的管道資產規模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

據報，國家油氣管網公司“掌舵人”人選已經敲定，中石油總經理張偉或兼任國家油氣管網公司董事長。此外，據角馬能源報道，國家油氣管網掛牌成立后，或將其總部設在北京市安德路六鋪炕中石油集團原總部所在地，而非位于安定路的恒毅大廈。

重塑行業格局

成立國家油氣管網公司，具有重要意義，外界對它也寄予以厚望。這一央企的誕生，不僅增加了市場主體，也有助于真正實現油氣行業市場化改革。

據了解，我國的油氣管道資產主要集中在“三桶油”手里。數據顯示，截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

分析認為，當前油氣管網資產高度集中狀態，不利于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。在產運銷一體的機制下，其他市場主體進入天然氣市場仍面臨眾多“玻璃門”，管網投資也受到制約，導致建設存在短板。我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。

與此同時，管網缺乏統一整體規劃和調控機制，三大石油公司管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

而國家油氣管網公司的成立將有效促進上述問題的解決。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，三大油氣公司全資和控股的干線管網、省級管網以及部分儲氣庫和接收站等資產都將被剝離出來，實現運銷分離、管網獨立。國家油氣管網公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費用，運得越多、管輸費就越多，從而真正實現公平開放、提高效率。同時，管網統一規劃管理后，將促進互聯互通，減少灌輸層級過多和加價過高現象，進一步提高供給能力。此外，合理收益下，更多社會資本也將更有意向參與建設管網等天然氣基礎設施。

國家油氣管網公司成立只是一個開始，未來我國油氣產業將進入一個全開放、強監管以及大改革的階段，整個油氣產業發展的格局也將因此而重塑。

【文章來源：標準天然氣】