資產(chǎn)體量達(dá)3000億-5000億級(jí)的能源央企——國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌的腳步近了。

據(jù)了解，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的籌備工作，基本成型的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式落地僅是一個(gè)時(shí)間問題。此前，據(jù)媒體援引業(yè)內(nèi)人士的消息稱，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司于10月18日正式掛牌，不過這一預(yù)期再度落空。

據(jù)悉，對(duì)于這家由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油拆分管道業(yè)務(wù)重組而成的能源“新星”，市場(chǎng)對(duì)其的亮相期盼已久。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，業(yè)界便紛紛預(yù)測(cè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將在上半年掛牌。

隨著該預(yù)期的落空，業(yè)界的預(yù)期又順延到8月份和10月份。盡管掛牌預(yù)測(cè)時(shí)間屢屢落空，但央企將再添新軍已是板上釘釘。近期更有五大信號(hào)暗示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司很有可能于本月正式進(jìn)入國(guó)資委直管央企隊(duì)列。

信號(hào)1：國(guó)資委主任郝鵬講話露“玄機(jī)”

11月5-10日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海召開。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在開幕式當(dāng)日對(duì)媒體介紹，今年進(jìn)博會(huì)上，全部97家央企都組織了交易分團(tuán)，采購(gòu)人員的數(shù)量約21000人，比去年增加了4000多人。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委央企名錄顯示，包括正在實(shí)施重組的中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“中船集團(tuán)”）和中國(guó)船舶重工集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“中船重工”）在內(nèi)，我國(guó)的央企數(shù)量為96家。從國(guó)資委主任郝鵬的表態(tài)上可以推斷，參加進(jìn)博會(huì)的97家央企囊括副部級(jí)央企國(guó)家油氣管網(wǎng)公司在內(nèi)。

信號(hào)2：南北船正式合并，國(guó)家油氣管網(wǎng)掛牌在即

與此同時(shí)，11月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委更新中央企業(yè)名單顯示，央企數(shù)量已由96家減少至95家。“南船”中船集團(tuán)與“北船”中船重工已合并成為排序?yàn)榈?的中國(guó)船舶集團(tuán)。隨著南北船正式合并，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌呼聲亦隨之高漲。

據(jù)了解，經(jīng)過近年的合并重組，我國(guó)央企數(shù)量一直徘徊在95、96家左右。2018年，原中國(guó)神華與原中國(guó)國(guó)電正式重組為國(guó)家能源集團(tuán)之后，國(guó)資委直管的央企數(shù)量一度降至95家。2019年5月28日，中國(guó)安能掛牌成立后，央企家數(shù)又增至96家。

因此，一旦國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式成立，國(guó)資委直管的央企又將增至96家。

信號(hào)3：國(guó)家油氣管網(wǎng)信息采集報(bào)送和公開系統(tǒng)即將上線

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將于本月亮相的另一佐證是，國(guó)家油氣管網(wǎng)信息采集報(bào)送和公開系統(tǒng)即將上線的消息。據(jù)最新報(bào)道，上海石油天然氣交易中心在一篇文章中表示，隨著國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌在即，由國(guó)家能源局委托，上海石油天然氣交易中心自主開發(fā)的國(guó)家油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行支撐平臺(tái)——油氣管網(wǎng)信息采集報(bào)送和公開系統(tǒng)也即將正式上線。

上海石油天然氣交易中心是在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局直接指導(dǎo)下，由上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)。2015年3月4日在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立。

信號(hào)4：能源局下發(fā)配套政策，提及國(guó)家管網(wǎng)公司

近日，國(guó)家能源局發(fā)布的一則《通知》進(jìn)一步為國(guó)家油氣管公司成立做好了鋪墊。

11月7日，國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》從公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、有關(guān)要求和監(jiān)管措施五個(gè)方面對(duì)放開天然氣管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

其中，《通知》抬頭部分提到了即將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，其原文如下：各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)公司，國(guó)家管網(wǎng)公司籌備組，有關(guān)油氣企業(yè)：

信號(hào)5：中央定調(diào)，國(guó)企改革提速

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)央企資產(chǎn)重組置換是中央經(jīng)濟(jì)改革重要一部分。近日，中央對(duì)外釋放國(guó)企改革將提速的信號(hào)，預(yù)示經(jīng)多年醞釀的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司落地的進(jìn)程也將加快。

11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇出席會(huì)議并講話。

中國(guó)政府網(wǎng)題為《劉鶴主持召開國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議》的文章中稱，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

據(jù)了解，央企并購(gòu)重組的總體思路是按，強(qiáng)聯(lián)合，成熟一家，重組一家的思路和方案展開，基本保持一年兩家的節(jié)奏。

如今，隨著原中國(guó)神華與原中國(guó)國(guó)電、中核集團(tuán)與中國(guó)核建、中船集團(tuán)與中船重工相繼完成重組，中化集團(tuán)與中國(guó)化工的“兩化”合并正穩(wěn)步推進(jìn)，“三桶油”資產(chǎn)重組的結(jié)晶——國(guó)家油氣管網(wǎng)公司也即將閃亮登場(chǎng)。

1分鐘了解國(guó)家管網(wǎng)

千呼萬喚始出來，沒抱琵琶沒遮面。對(duì)于這家資產(chǎn)體量達(dá)3000億-5000億的能源巨輪，外界并陌生，其輪廓也為各方熟知。

據(jù)多家媒體報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將是一家副部級(jí)單位， 與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油央企平級(jí)，因此其在央企中排序會(huì)處于前列。

至于資產(chǎn)體量方面，各路機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)家管網(wǎng)公司的估值在3000億到5000億元。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將采取國(guó)資委絕對(duì)控股，中石油、中石化、中海油參股的方式實(shí)施。其中，國(guó)資委控股比例在50%以上。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

據(jù)報(bào)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司“掌舵人”人選已經(jīng)敲定，中石油總經(jīng)理張偉或兼任國(guó)家油氣管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)。此外，據(jù)角馬能源報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)掛牌成立后，或?qū)⑵淇偛吭O(shè)在北京市安德路六鋪炕中石油集團(tuán)原總部所在地，而非位于安定路的恒毅大廈。

重塑行業(yè)格局

成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，具有重要意義，外界對(duì)它也寄予以厚望。這一央企的誕生，不僅增加了市場(chǎng)主體，也有助于真正實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革。

據(jù)了解，我國(guó)的油氣管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手里。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

分析認(rèn)為，當(dāng)前油氣管網(wǎng)資產(chǎn)高度集中狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的開放。在產(chǎn)運(yùn)銷一體的機(jī)制下，其他市場(chǎng)主體進(jìn)入天然氣市場(chǎng)仍面臨眾多“玻璃門”，管網(wǎng)投資也受到制約，導(dǎo)致建設(shè)存在短板。我國(guó)天然氣管道密度僅為美國(guó)的1/6、法國(guó)的1/10、德國(guó)的1/15。

與此同時(shí)，管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，三大石油公司管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

而國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將有效促進(jìn)上述問題的解決。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，三大油氣公司全資和控股的干線管網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)以及部分儲(chǔ)氣庫(kù)和接收站等資產(chǎn)都將被剝離出來，實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、管網(wǎng)獨(dú)立。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費(fèi)用，運(yùn)得越多、管輸費(fèi)就越多，從而真正實(shí)現(xiàn)公平開放、提高效率。同時(shí)，管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃管理后，將促進(jìn)互聯(lián)互通，減少灌輸層級(jí)過多和加價(jià)過高現(xiàn)象，進(jìn)一步提高供給能力。此外，合理收益下，更多社會(huì)資本也將更有意向參與建設(shè)管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個(gè)開始，未來我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全開放、強(qiáng)監(jiān)管以及大改革的階段，整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局也將因此而重塑。

【文章來源：標(biāo)準(zhǔn)天然氣】