長征新村施工挖斷電纜，導致從湖墅南路到武林廣場一帶的市中心區域大面積停電。

本周一（10月14日）下午，萬豪酒店旁邊長征新村小區門口兩記爆響，黃煙滾滾，挖掘機挖斷了地下電纜，隨后武林廣場一帶商場、寫字樓、醫院大面積停電……

僅僅過了一個晚上，周二，體育場路和中山北路交叉口附近的自來水管又被挖斷了，噴出的水柱高達好幾米，周邊走過路過的行人、車輛都被濺上了泥水，武林醫院與建銀中心的供水也受到一定影響。

因為野蠻施工而造成地下管線被破壞的事件，最近在杭州頻頻發生。管線被破壞，水、電、通信、燃氣等的使用都會出現變故，直接影響居民的正常生活，甚至還有可能引發更多公共安全隱患以及次生災害。

在杭州快速發展過程中，“野蠻施工”這樣的頑疾該怎么治？有沒有管理辦法？與城市建設“同步”、越來越頻繁發生的地下管網“受傷事件”，應當引起我們的重視與思考。

因第三方破壞而造成的電力故障

杭州今年直接經濟損失2000萬

據杭州供電公司統計，今年以來，杭州市區內因外力破壞導致的電力線路故障有92起，占所有故障的38.82%，直接經濟損失約2000萬（含電力設備故障修復和電量損失等）。

“還有間接造成的損失，比如社會經濟損失、居民生產生活損失等，這些都是無法估量的。”杭州供電公司相關負責人說。

杭州供電公司城北營業部副主任陸華，幾乎每天都奔忙在搶修一線。從他的直觀感受來講，杭州城北區域建設工程較多，對于電力設施的破壞，“幾乎每個月都有好幾次”，這種類型的搶修任務，也占據了他大量的時間。

“其實現在我們的電網是非常堅強的，杭州市內的電力設備大多都是2000年以后投運的，如果不是遭外力破壞的話，幾乎不太需要維修重換。而對于外力破壞，我們供電部門能做的，只有迅速反應，恢復供電，將對大家的影響降到最低。但從源頭上來說，這樣的事真的很需要有人來管管了。”陸華說，電力部門對此感到非常無奈。

對地下管線進行保護的步驟

并不具備強制性

在杭州施工，假如涉及開挖，按照正常程序——

工程建設單位應召集施工方和電力、水務、燃氣、通信等地下管線的產權部門一起通個氣，后續施工前更應該一一對接，現場交底，對地下管線采取保護措施，然后再動工開挖。

但因為這些對地下管線進行保護的步驟，并不具備強制性，所以經常被存有僥幸心理的施工方省略掉。

破壞電力設施，會面臨什么樣的處罰呢？

按照我國《電力設施保護法》第二十七條規定：“違反本條例規定，危害發電設施、變電設施和電力線路設施的，由電力管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款。”

不僅僅是罰款賠償，破壞電力設施，還有可能面臨承擔刑事責任。

《電力設施保護法》第三十條規定，凡違反本條例規定而構成違反治安管理行為的單位或個人，由公安部門根據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

管道燃氣是易燃易爆的危險品

一旦出事后果不堪設想

相對于電纜、光纜、自來水管，燃氣管道一旦受到破壞，對公共安全的威脅更大、后果更不堪設想。

從杭州天然氣有限公司了解到，今年以來，隨著老舊小區改造、五水共治等各項惠民工程的全面開展，尤其是下半年各項整治工作趕工期加速收尾的同時，杭州主城區5700多公里中低壓地下燃氣管道的安全運行，三天兩頭在經受嚴峻的考驗。

據統計，今年截至9月25日，杭州主城區共發生燃氣地下管線第三方破壞事故133起，平均每個月就有14起之多。

第三方破壞會造成哪些后果？

——天然氣泄露在空氣中遇明火燃燒，會造成人員人身傷害及財產損失；如果是在密閉空間內，比如房屋、地下或半地下室、封閉的車棚內等，與空氣混合，達到爆炸極限（在空氣中含量達5%-15%），遇明火，比如灶具點火、電器啟動，甚至是一根點燃的煙、一通正在撥打的電話，都會發生爆炸。而天然氣發生爆炸破壞力極強，一旦出事，死傷人數眾多，后果難以承受。

施工單位挖破燃氣管道

竟用一根小棍子自行堵上

根據《杭州市燃氣管理條例》《杭州市燃氣設施安全保護管理辦法》，即將建設的工程如果有可能涉及地下燃氣管線的，建設單位應該先到杭州天然氣公司辦理施工監護手續，工作人員會幫助查清地下燃氣管線情況、進行“管線交底”，簽署《管線保護施工協議》，告知施工注意點。工程正式開工，也要提前告知天然氣公司，公司會派遣工作人員到現場來監護、加強路段巡護。

“這一切我們都是不收任何費用的，但很多工程施工前仍然安全意識淡薄、抱有僥幸心理，有意無意省略這塊工作。”天然氣公司相關負責人說。

“有一次，我們接到市民舉報，說燃氣泄露了，工作人員馬上趕到現場，從晚上9點多一直排查到凌晨3點，最后發現相關肇事施工單位居然把挖破的燃氣管道，用一根小棍子自行堵上了！我們還發現過自行用膠布纏住破洞的，這些都是非常危險的行為，給百姓生命財產安全埋了個‘定時炸彈’，幸虧及時排查出來了。”天然氣公司這位負責人呼吁，管道燃氣是易燃易爆的危險品，必須讓所有相關施工單位、老百姓都真正意識到這一點，將安全工作前置化。

其實，根據《城鎮燃氣管理條例》，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者，共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

但從歷年實施情況來看，這個規定恐怕并非“響鼓重錘”，在一些建設、施工單位眼里，這屬于“罰不了多少錢”。

大器械挖掘、急趕工期、犯錯成本太低

多種因素讓施工破壞屢禁不止

在城市中，不論是建筑施工還是室內裝修施工，都需要在相關部門登記或辦理施工許可證，才能正式開工。那么在這一過程中，有沒有強制要求施工方對地下管線等公共設施情況進行摸底了解？

專業從事建筑工程管理的鐘先生說，一般來說，與電力、水務、燃氣等產權單位交底通氣、施工前探明管線等，都是業內熟知的固定動作。雖然有關部門并沒有強制要求，但是一般建設方、施工方都會很重視，“畢竟損壞后造成的影響比較大”。

但為啥還是屢屢損壞地下管線？

鐘先生認為，可能并不僅僅是“存在僥幸心理”。“現在施工不像以前都是人力挖掘，而是利用大型器械，比如挖掘機或者鉆探機，很難控制力度，一個不小心就容易損毀管線，很難百分百避免。”

也有建筑工程從業人員透露，現在業內很多施工方責任心不夠，存在層層外包、急趕工期等情況，都容易導致“盲開工”。

“當項目層層外包出去之后，了解情況的人，與真正施工的人，缺少全方位交接的流程，導致施工前不與電力、燃氣等部門溝通，更容易出現事故。說到底，還是犯錯的成本太低了”。

【新聞來源：杭州議事廳】