北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知

北政辦〔2019〕78號

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《北海市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

北海市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案
（2019-2021年）

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣西城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)>的通知》(桂建城〔2019〕21號)要求，為加快補齊我市城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，扭轉(zhuǎn)污水處理設(shè)施運行效能偏低的落后局面，制定本行動方案。
 
一、總體要求
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，抓住我市城鎮(zhèn)污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，以補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板為重點，完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加快推進城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理廠進水濃度，系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，杜絕旱天污水直排，減少雨季溢流污染，基本消除黑臭水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理工作質(zhì)的飛躍。
 
二、工作目標

經(jīng)過三年的努力，攻堅克難，補齊短板，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)質(zhì)的提升。
 （一）2020年底北海市建成區(qū)域基本無生活污水直排口，有效杜絕污水直排水體。
 （二）提高污水處理能力，2021年底前完成北海工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、大冠沙污水處理廠二期擴容項目和市紅坎污水處理廠三期擴容項目，并逐步完善既有污水處理廠和新建、擴建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。
 （三）2021年底建城區(qū)域基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
 （四）扎實推進控源截污工作，2020年底基本消除城市黑臭水體。
 （五）到2021年底，城市生活污水集中收集效能得到顯著提高。2019年城市生活污水集中收集率不低于80%，2020年城市生活污水集中收集率不低于80%，2021年城市生活污水集中收集率不低于80%。
 （六）到2021年底，城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度得到顯著提高。2019年城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100mg/L，2020年城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100mg/L，2021年城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100mg/L。
 
三、主要任務(wù)
（一）加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)

⒈摸清排水設(shè)施底數(shù)，明確排水管網(wǎng)權(quán)屬。2019年開始，按照排水設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責(zé)協(xié)調(diào)分工，系統(tǒng)收集排水設(shè)施基礎(chǔ)資料，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施覆蓋現(xiàn)狀、功能狀況、錯接混接漏接等基本情況及排水戶接入情況，重點排查雨污混接、老舊劣質(zhì)管及斷頭管情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。

牽頭單位：市市政管理局
責(zé)任單位：市排水處
完成時限：2020年底前
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等
 

對居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)的排查工作，需協(xié)調(diào)設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及主管部門建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)的污水管網(wǎng)排查工作。
牽頭單位：海城人民區(qū)政府、銀海區(qū)人民政府
完成時限：2020年6月份前
配合單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局等
 

2.建立污水管網(wǎng)排查和周期性監(jiān)測制度。按照“邊排查、邊建檔、邊整改”原則，及時制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)和改造方案，并同步建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。整合現(xiàn)有管網(wǎng)養(yǎng)護隊伍力量，全面提高管網(wǎng)養(yǎng)護管理水平，在完成系統(tǒng)排查的基礎(chǔ)上，逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制，保證GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精準度。
牽頭單位：市市政管理局
責(zé)任單位：市排水處
完成時限：2020年底前完成污水管網(wǎng)排查工作并同步建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)；2021年6月完成排查周期的長效機制和費用保障機制。
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府，市財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等
 

3.加快彌補生活污水收集處理能力缺口，推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。要基于城市常住人口數(shù)量、人口密度分布、用戶排水特點等因素，科學(xué)確定城市生活污水收集處理設(shè)施的總體規(guī)模和布局，對于污水收集處理能力不足、排放標準不高的設(shè)施，加快推進設(shè)施改造和建設(shè)工作，保證污水收集處理設(shè)施與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。城市新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進，采用雨污分流排水體制。
(1)配套完善大冠沙污水處理廠污水收集管網(wǎng)工程，確保大冠沙污水處理廠正常運營。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
完成時限：2020年底前
配合單位：銀海區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市政管理局,北海銀投公司等

(2)配套完善鐵山港區(qū)污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)工作，提升該污水處理廠負荷率。

牽頭單位：鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)管委會
完成時限：2020年底前
配合單位：鐵山港區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局等

(3)加快推進大冠沙污水處理廠二期擴建工程。
牽頭單位：市市政管理局
完成時限：2020年底前
配合單位：銀海區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、北海銀投公司等
 
(4)加快完成紅坎污水處理廠三期擴建工程。
牽頭單位：市市政管理局
完成時限：2021年底前
配合單位：海城區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局,市城投公司等

(5)北海工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成試運行。
牽頭單位：北海工業(yè)園區(qū)管委會
完成時限：2021年底前
配合單位：海城區(qū)人民政府，市財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城投公司等
 
(6)加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合小街小巷改造，制定工作計劃，做好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部雨污管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造，消滅設(shè)施空白區(qū)。
牽頭單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府
完成時限：2019年底前完成城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施基本資料排查并制定工作計劃；2021年底基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)
配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局，市城投公司、北海銀投公司等
 
(7)嚴控人口和企事業(yè)單位入駐污水收集處理設(shè)施高負荷運行的區(qū)域和城中村，避免由于排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負荷。
牽頭單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
配合單位：市民政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門
 4.全面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能，推進設(shè)施改造工作。
(1)根據(jù)排水管網(wǎng)普查和日常運行維護情況，結(jié)合GIS系統(tǒng)分析結(jié)果，下大力氣推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、淤積管道疏浚等工程。對難以實施雨污分流改造的合流制排水系統(tǒng)，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。重點做好沿河、沿海截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處和接駁管、斷頭管的缺陷修復(fù)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)清污分流、連通成網(wǎng)，最大程度發(fā)揮收集效果。
牽頭單位：市市政管理局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、綜合執(zhí)法局,市城投公司、北海銀投公司等
 (2)針對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確進水濃度提升目標和整治措施。
牽頭單位：市市政管理局
完成時限：2019年底前
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等
 

5.強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，健全質(zhì)量安全管控機制。加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格率達100%，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設(shè)程序，按照有關(guān)工程技術(shù)標準和設(shè)計文件依法組織實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全；嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任制要求，強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、市政管理局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市綜合行政執(zhí)法局，工程項目的各方主體等
 

（二）建立健全排水管理長效機制
 1.建立健全污水接入城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)服務(wù)和管理制度。
 (1)建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁市政管網(wǎng)、小區(qū)或單位內(nèi)部雨污管網(wǎng)混接錯接，杜絕污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。
牽頭單位：市市政管理局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局等部門
 (2)對人口少、相對分散或污水集中收集處理設(shè)施未覆蓋的地區(qū)，應(yīng)依法建設(shè)分散污水處理設(shè)施并實現(xiàn)污水達標排放。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、市政管理局等

(3)建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。對沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排行為進行整治，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，對污水亂排直排行為進行督促整改。
牽頭單位：市綜合執(zhí)法局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、市政管理局等部門
 
(4)建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源追查和執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。有關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。
牽頭單位：市綜合執(zhí)法局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局等部門
 
2.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。
(1)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對工業(yè)污水進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：北海工業(yè)園區(qū)管委會、北海高新區(qū)管委會、北海綜合保稅區(qū)管委會、合浦工業(yè)園區(qū)管委會、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)管委會
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、市政管理局等部門
 
(2)建立完善各部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，嚴禁工業(yè)廢水偷排和污水超標排入市政污水管網(wǎng)，確保入網(wǎng)污水水質(zhì)達標，依法處罰超排、偷排等違法行為。
牽頭單位：市綜合執(zhí)法局
完成時限：長期堅持
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、市政管理局等
 
(3)開展城鎮(zhèn)排水設(shè)施違法行為專項執(zhí)法行動，排查建成區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等相關(guān)企業(yè)的排水許可證辦理及進水水質(zhì)情況，嚴厲查處違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等相關(guān)法規(guī)的行為，重點查處未辦理《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》將污水排入市政排水管網(wǎng)，已辦理《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》的排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動，擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等行為。
牽頭單位：市綜合執(zhí)法局
完成時限：2019年底前
配合單位：海城區(qū)人民政府、銀海區(qū)人民政府、鐵山港區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、市政管理局，北海工業(yè)園區(qū)管委會、北海高新區(qū)管委會、北海綜合保稅區(qū)管委會、合浦工業(yè)園區(qū)管委會、鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)管委會等
 
3.完善河湖水位與市政排水協(xié)調(diào)制度。
(1)合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。