“ 發展是硬道理”。經過40年改革開放，我國取得了翻天覆地的變化，獲得了巨大成就；40年來，不斷敷設的縱橫交錯的地下管道已成為城市的“生命線”“地下城”，與地上建筑一起，組成了城市經濟、人民生活發展的共同基礎。

與之同時，地下管道被第三破壞事故（防挖掘）時不時地擺上了各級政府和產權單位領導辦公室案頭。一種理念不斷地深入人心，確保地下管道安全運營是確保城市公共安全、治安安全、企業安全的大事之一，關系到國計民生、企業興旺，馬虎不得。

杭州市地下管道業協會的成立，為保護地下管道安全增加了一份有力的保障。

杭州市現在地下敷設了供水、排水、燃氣、地鐵、綜合管廊、成品油、電力、通訊和廣播電視等9大類，還有西氣東輸、川氣東送、西電東送以及鎮杭、紹杭成品油管道等過境運輸管線，管線總長約10萬余公里，分屬14家人員單位?？v橫看有央企、省屬和市屬企業，杭州市只有對市屬企業有管轄權；橫向看這些管線單位涉及到眾多上級產權管理單位和政府職能部門，條塊分割、多頭管理現象普遍。

地下管道保護是世界性的問題與難題，也是城市基建工作的大課題，我國北京、廣州、鄭州、南京和淄博等城市在探索地下管線保護做出了有益的探索。杭州市由于經濟發展突飛猛進，管道防挖掘安全管理“瓶頸”問題日益突出，防不勝防。隨著政府治理方式改革，迫切需要一家有政府部門支持、企業聯動、高度自治的組織來共防共治。

杭州市公安局經文保支隊作為社會治安、企業內?！皣婪绹揽亍钡恼毮軉挝唬鄙鐣伟菜?，想企業安全所想，借2016年順利完成G20峰會保障“聯動共建、萬無一失”成功經驗，強勢推動、固化成果，管道產權單位抱團取暖、積極主動，2017年7月，依照社會團體組織成立的“杭州市地下管道業協會”誕生，同年11月召開成立大會并正式掛牌運作。協會成員涵蓋了全部地下管道產權單位，這是一家“不認行政級別，只認管道安全”的區域性行業協會。

經中國城市規劃協會地下管線專業委員會介紹，杭州市地下管道業協會現有的體制模式、管理機制在全國是第一家，其突出特色是城區地下管道產權單位全覆蓋，目的就是“管道平安不出事”，建起管道保護“安全網”。

55年前，毛澤東主席在全國推廣“楓橋經驗”，充分肯定“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的楓橋做法。15年前，習近平總書記提出鞏固“楓橋經驗”新理念，“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

實踐需要理論指導?！皸鳂蚪涷灐背蔀閰f會發展的理論基礎、初心所在。“矛盾不上交”，地下管道由于城市建設需要，新敷設和遷改量大面廣，過程中的矛盾疊加，主要來自政府部門、建設單位、產權單位以及施工單位等四個方面，一不留神就發生挖掘事故。協會成立后，把理應上交由政府各職能部門出面解決的復雜矛盾由自己來化解，在安全平安方面為政府排憂解難；“平安不出事”，協會確定了“業者之友、共管共治，管企之家、共享共榮”的宗旨與“互不傷害、不被他人傷害、不傷害他人”的原則，得到了會員單位的積極響應；“服務不缺位”，協會的功能之一就是為政府與會員單位服務，發揮好橋梁與紐帶作用，“上接天線，下接地氣”。

一座“地下城”，縱橫交錯，相鄰而居。協會成員在近可能短的時間內，形成了“不論層次只講配合、不論大小只講安全”和“變組織松散為人財落實、變外部對抗為內部協調、變各自為政為協會一家、變一家獨斗為集體行動、變事后搶修為事前控制、變企業自保為大家安全”的基本共識，實現了六大變化。

協會踐行“楓橋經驗”，得到了浙江省公安廳、杭州市公安局的高度重視。2018年9月12日，公安部在《公安內參》以《杭州：踐行“楓橋經驗”推動城市地下管道共治》為題，介紹了協會的情況，對在踐行“楓橋經驗”的工作進行了充分的肯定，同時也對協會進一步發展提出了更高的要求。

14家管道產權單位，14條城市“生命線”。規模大至地鐵、綜合管廊，小至通訊光纜；嚴重的會發生爆炸燃燒、人傷事故，最低程度也是用戶斷電斷水斷網絡。當今社會，“一條管線不能斷，一寸管道不能破”。

2014年8月1日凌晨，臺灣高雄市多條街道陸續發生可燃氣體外泄，并引發多次大爆炸，造成32人死亡，321人受傷。

2015年8月28日上午10點左右，杭州飛云江路錢江路口地鐵施工挖斷天然氣管道，黑色濃煙直沖20層樓高，所幸無人傷亡。

2017年12月6日上午7時許，深圳一施工單位在未經審批的情況下擅自進行打樁施工作業，導致深圳地鐵11號線隧道被擊穿，列車嚴重受損，全線運行受阻，大量乘客滯留。

2018年9月13日，美國馬薩諸塞州3個城鎮發生一系列天然氣管道爆炸和火災，至少1人死亡、13人受傷。美國有關部門加緊排查老舊燃氣管道的安全隱患。

地下管道管線具有政治性、民生性、隱蔽性和脆弱性。各類管道管線都受國家法律保護。

難在哪里？工地到處開花，挖掘事先不聯系。長期以來，杭州地下管道被損，十之八九是開挖時施工單位野蠻施工、盲目施工造成的。

公安系統和產權單位開出了“藥方”。早到2005年杭州市就成立了“管線協作組”，逐步更治“頑癥”，在之后的G20峰會保障中發揮了有目共睹的積極作用。

2016年峰會后，城市發展進入了新階段。各類國際會議紛至沓來，2022年還將舉辦亞運會。2018年起的4年間，地鐵還要建388公里，總長度將達到505公里，建設里程是前10年的3倍。“美麗城鄉”建設前所未有，城中村逐步消失，有些城區已經沒有城中村，保留的城中村全面進行提升改造。在如此條件中，保證管道管線“一寸不能斷”，難度很大，但要求一點也不為過。

在管道維護的日益嚴峻形勢下，大家看到了“管線協作組”運作變得困難，突出問題是一方面要求“協作組”發揮更大的協調作用，一方面又后勁乏力，其根本原因是沒有正規組織、專門人員和專項資金。

“協作組”作出的決定是成立協會，留下峰會保障積累的寶貴財富，充分發揮協會是政府與企業之間的橋梁和紐帶這一平臺作用，通過逐步搭建信息交換機制、例會聯絡機制、調查研究機制、報告協調機制、專家咨詢機制五大支柱，不斷利用整合“管道資源”，全體動手共治共建共享“生命線”。

協會從2017年11月起正式運作起，全體會員單位不忘初心，首先是在盡可能短的時間內，有效地控制了內部“相互傷害”事件的發生，其次是通過廣泛的溝通，逐步降低社會施工企業對地下管道的破壞。據統計，2018年1—12月同比2017年管道防“第三方破壞”成效明顯，杭州水務下降70%、杭州電信、杭州華數均下降31%、杭州燃氣下降24%、杭州移動下降21%、杭州電力下降20%。2018年沒有發生重大管道破壞事故。

時間不等人。協會繼承了“協作組”優良傳統，強化了“四大基礎”建設，盡快走上“4G快速路”。