從工程總承包企業編制施工圖設計文件試點看設計院的轉型升級

2018年7月，住建部發布《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發同業廣泛關注。

《試點復函》再次強調積極試點建筑師負責制，推進全過程工程咨詢服務，改進工程建設組織方式，實施工程總承包企業負總責。

本文通過對近一年來住建部發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見》（征求意見稿）等文件的內在邏輯關系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規劃設計市場上單純以設計為主營業務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行，并對設計院轉型升級方式等進行探討。

住建部 2018 年 7 月 4 日發布的《試點復函》可以提煉出以下關鍵詞 ：“全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、改進工程建設組織方式、施工圖設計文件編制、改革創新”。

結合近一年來住建部下發的相關文件，通過梳理其內在邏輯關系、理解其精神實質，筆者作出如下解讀。

國家堅定不移地推進工程咨詢、勘察、設計企業的轉型，其目的就是要推進產業融合，從根本上提高建設工程項目管理水平，保證工程質量與安全，改變建設主體彼此分割、職責不清，設計、施工兩層皮，設計粗放、相互脫節、溝通不暢，工程總體質量不高、效益低下、不能形成品牌效應，與國際工程界通行規則不接軌等現狀。

可以預見，未來工程規劃設計市場上單純以設計為主營業務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行。

向全過程工程咨詢企業轉型

此類企業將以咨詢、評估、項目管理為主要業務范圍，主要涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務。

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

向工程總承包企業轉型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施總承包資質，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員，以及與發包工程相類似的工程業績”.

向項目經理負責制轉型

住建部《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務中，從設計階段開始，由建筑師負責統籌協調各專業設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖四者相互關聯

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖互為關聯，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現項目全生命周期的一體化管理服務，實現項目安全、質量、經濟、進度、綠色環保和使用功能的“六統一”，解決咨詢業各專業分割、信息經驗不能互通共享的現狀，促進工程咨詢行業各個產業融合發展。

工程總承包就是要實現項目設計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業總協調、總管控，設計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質價值、節約建設費用。

建筑師負責制是全過程工程咨詢在建筑工程領域的實現形式。在建筑工程領域，兩者內容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質量、進度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發言權、決策權和領導權，有利于保證工程質量安全。

工程總承包企業編制施工圖就是要使設計優化變被動為主動 ；使施工圖設計、深化設計達到協調統一 ；使設計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制就是要推進設計與施工的深度融合，實現“設計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業編制施工圖是推進“設計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

為響應住建部“推進全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制，實施工程總承包企業編制施工圖設計文件”的要求，工程勘察設計企業需要采取積極的應對措施。

推進聯合經營、并購重組，拓展業務范圍，加快產業融合

目前，大部分的工程設計企業和施工企業在進行工程總承包時均存在業務短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業需要采用聯合經營、并購重組等方式，進行業務拓展、產業融合，從而提升集成化、多樣化的服務能力，實現咨詢、設計、施工一體化服務與管理。

推進項目經理負責制的實施

未來，淡化企業資質、強調個人執業資格，充分發揮專業人士的優勢作用，是設計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強化管理型人才培養，使項目負責人成為復合型專家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業經理人團隊，建立相應的保證機制；