中國每年因地下開挖造成直接經濟損失達2000億元

金羊網訊 首席記者區健妍報道：城市地下管線，被稱之為“城市的生命線”，為城市源源不斷地輸送物質、能源及信息。據不完全統計，截至2016年末，中國內地的地下管線總長度為346.5萬公里，其中，城市地下管線總長度為212.7萬公里，占全國地下管線總長度的61.39%。但是近年來，國內城市多次發生地下管線事故，造成嚴重的生命財產損失。據住建部規劃管理中心統計，全國每年由于地下開挖造成的直接經濟損失高達2000億元！

近日，多位來自國內外的地下管線專家云集廣州，為中國城市高速發展而引起的“地下管線”管理難題進行“把脈”。其中，多位專家和業內人士倡議，應該從省級甚至國家級層面，建立一套“118地下管線信息共享平臺”，以最大限度地防止因為第三方施工等外因而導致的地下管線事故，避免對城市居民人身財產安全帶來損失。

每年70%額地下管線事故，因第三方施工導致

日前，在廣州召開的中國城市規劃協會城市地下管線專委會年會透露出這樣的信息：在目前每年全中國發生的城市管線事故中，70%是由外力蓄意破壞，特別是第三方施工等外因所致的。其中最容易引發事故的又是因第三方挖掘造成的燃氣事故。

一些“地下事故”讓人觸目驚心——

2017年7月4日，吉林省松原市寧江區建設街市人民醫院后側道路，在維修排污管線過程中發生燃氣管道泄漏，燃氣公司在搶修過程中發生爆炸，致使臨近的市人民醫院多名醫護人員和住院患者受傷。最終事故共造成 7人死亡，85人受傷，事故造成直接經濟損失4419萬元，間接損失無法估量。

2018年4月11日，江蘇省揚州市江陽路月城科技廣場門口工地上，一輛挖掘機在施工時不慎挖壞天然氣管道，導致大量天然氣泄漏。現場人員對現場的描述“是挖掘機不小心挖壞了管道，泄露出來的天然氣噴出數米高。”

公眾知曉的事故可能多集中在主流媒體報道的，其實還有很多因為城市開挖引發的大大小小的事故，每天都在中國的各個城市頻繁上演著。

為了管好這個龐雜的“地下世界”，政府在想方設法

城市的管線網絡龐雜，是人們肉眼難以看到的復雜“地下世界”。怎樣管好這個龐大復雜又危機四伏的“地下世界”，從國家層面到地方層面，政府部門一直在想辦法。

2014年6月，國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，當中明確提出：充分發揮行業組織的積極作用；各城市應設立統一的地下管線服務專線；加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識；建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為等。

從2014年至2016年，住建部等部門在默默努力地做著一件事情——在全國范圍內開展城市地下管線大普查，要摸清楚中國每個城市、每條地下管線的“家底”。其目的是在于希望通過對地下管線的全面普查，建立一套關于地下管線的綜合管理信息系統，為將來開展地下管線第三方挖掘管理工作提供有力的數據支撐。

2016年10月28日，住建部發布《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，其中第三十七條進一步明確了地下管線安全保護范圍內禁止擅自進行建設施工行為。到目前為止，在全國范圍內約有10個省份制定了地方性的地下管線安全管理條例。

與此同時，各地也一度刮起了一陣“管廊”熱。所謂的“管廊”，也就是管道的走廊，原意是希望將很多管道集中在一起，方便監控和管理。根據國家有關規劃，全國2020年之前計劃建成管廊8000公里，截止2017年底已建成4000多公里，而真正在運維的只有600公里。有專家指出，其實真正能住進“管廊豪宅”的管線并不多。專家毫不諱言：光靠給管線“蓋房子”并不能解決現階段挖掘導致的管線事故問題。

專家：防止開挖事故提前“信息共享”是關鍵環節

中國城市規劃協會地下管線專業委員會副主任楊愧，是地下管線方面的專家，他曾在多個場合談及，造成地下管線事故的原因很多，但最直接原因多是因為施工單位并不知道正在施工的這個地下有燃氣管道等管線。如何才能讓每個挖掘單位清楚地知道他們施工的范圍有哪些管線？管線大概位置在哪里？才能夠避免不必要發生的事故。

毫無疑問，提前的信息獲取以及事故的責任明晰，已經成為了防止開挖事故的重要兩環。

首都北京為了解決地下管線挖掘的困境，在管理上做了很多積極的探索。早在2011年，北京市就搭建起了挖掘工程地下管線的信息溝通服務平臺。這個平臺定位為服務性平臺，不強制，不設置門檻。時至今日，平臺上注冊的管線權屬單位已經有100多家，很多建設施工單位，已經把開挖前上平臺登記作為一個必要流程。截至今年3月，這個平臺總共登記的開挖項目有3289項，平臺使用率越來越高，有效地避免了部分因開挖造成的管線破壞問題。

而廣州市也在積極探索有關地下管線開挖的各種配套管理手段。2013年，廣州市城鄉建設委員會發布了一個《廣州市城鄉建設委員會關于加強地下工程施工前地下管線探測工作的通知》。當中明確指出：建設單位必須承擔地下管線的探測費用；強制實施施工場地的精細物探并承擔相應的責任；強制施行辦理安全監督手續須提交管線探測報告，等等。

2017年11月，杭州的管道業協會成立。這是由杭州市行政區域范圍內涉及管線業務的14家單位（包括“地鐵、供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業”八大類）自愿組成，是一個地方性、行業性社會團體。在該協會的牽頭下，各管道企業通力合作，避免開挖施工造成不必要的傷害。